

二是相互协商型。党支部书记和村主任能力相当,关系不错,所以办起事情来会相互协商,不会一个人独断专行。我在关口村看到的就是这样的情况。
三是能力强者型。如果村主任的能力明显强于村党支部书记,那么在大多数情况下,决策权是掌握在村主任手里的。在这种情况下,由于村里的主要收入是村主任组织来的,所以他在村里说话的分量显然不同。这时,支部书记主要充当村主任的配角。
四是相互冲突型。这种情况在农村是不可能长期存在下去的,因为镇党委政府一定会想办法用以上3种形式之一来取而代之。
我感到,就前三种形式来说,都是处理村党支部书记和村主任之间关系的行之有效的办法。从长期来看,要根本解决这个问题,还是要靠不断扩大党内民主,将村级选举的民主形式与党内民主有机地结合起来,才是治本之策。现在安徽省农村将党支部候选人的选举放在全体村民中间进行,村民选出党支部的候选人,再由党内选举出党支部的干部,就是有益的尝试。
关口镇5个行政村的第五届村委会换届选举工作在2005年4月中旬结束了。4月15日,关口镇召开了有全体镇干部和所有新当选的村干部参加的会议,进行了总结。关口镇党委书记苏遂陆在讲话中要求新当选的村干部要加强学习,要多看报纸、新闻,学习有关法律法规;要做好团结工作,不能光看到自己的优点,也要看到别人的优点,不要光看到眼前利益,大家都是乡里乡亲,是邻居,所以要多琢磨事,少琢磨人;一定要兑现对选民的庄严承诺,克服困难,说到做到。新一届的村委会3年任期一晃就过去了,你干得不好,选民也会罢免你,选掉你。为了提高新一届村委会村务管理的能力,关口镇还要对当选的村干部进行培训。
事实上,不断地在民主实践和理论方面进行学习和教育,从而逐步形成一种选举的文化和民主监督的氛围,我国的村民自治正在成为一所培育基层民主精神的学校,而这正是我国村民自治制度的希望所在。
注释:
[i] 第一秘密划票间由核桃沟和红石峡的137名选民投票;第二秘密划票间由南侯门和杨家门的93名选民投票;第三秘密划票间由大石堰和北侯门的81名选民投票;第四秘密划票间由北垌、李家门和葡萄架的181名选民投票;第五秘密划票间由后沟和李树坟的70名选民投票。
[ii] 关口镇大磨岭村共有11个村民组,共有选民1068人。2005年4月12日的最后选举日实到选民562人,共发选票965张。总投票率达到90.35%,其中委托投票为403张,占总投票数的41.76%。各村民组的选民数、实到选民数和发出选票数为:核桃沟135、实到90、发选票133张;红石峡79、实到47、发选票67张;葡萄架53、实到43、发选票51张;南侯门132、实到79、发选票128张;北侯门106、实到31、发选票79张;大石堰111、实到50、发选票107张;杨家门26、实到14、发选票26张;李家门63、实到24、发选票60张;后沟108、实到24、发选票65张;北垌170、实到114、发选票164张;李树坟85、实到46、发选票85张。
[iii] 2005年3月11日的平山庵村选举,共发出选票828张,其中主任选票收回810张,有效票782张,废票4张,弃权24张。副主任选票收回828张,有效票800张,废票4张,弃权24张。村委员选票收回735张,有效票721张,废票6张,弃权8张。
[iv] 2005年4月10日,张寨村共回收村主任选票883张,其中有效票851张,废票11张,弃权21张。共回收副主任选票876张,其中有效票850张,废票17张,弃权9张。共回收村委员选票873张,其中有效票845张,废票21张,弃权7张。
[v] 荣敬本等:《再论从压力型体制向民主合作体制的转变》,中央编译出版社,2001年版,第164页。