培育基层民主精神的课堂

　　再次，通过程序公正来实现实体公正，通过程序民主来实现实体民主，达到多数原则、程序公正原则和保护少数原则的统一，仍旧是我国基层民主政治建设的长期任务。列宁曾经指出，自发的工人运动只能产生工联主义，科学社会主义理论是要靠从外部灌输进去的。[vi]在村民自治中，对农民骨干和农村基层干部的培训十分重要。中国有几千年“民可使由之，不可使知之”的封建传统，官本位思想十分严重。解放以来，我国实行了几十年的计划经济，现有的干部管理体制在乡镇以上仍旧是自上而下的任命制。这一切都是与眼睛向下的民主治理原则相矛盾的。所以在中国，不仅关于民主的实践较少，而且关于民主理论的灌输就更少了。“严重的问题在于教育农民”。这种教育不是文革时期去割农民的资本主义尾巴，而是要向他们灌输民主理论的知识，教会他们如何去行使自己的民主权力。2004年初我在美国进行地方政府治理的调查时，就看到美国北卡罗莱那州杜姆市政府创办的“杜姆邻里学院”，为了培养市民了解和参与政府的工作，学院请市政府和县政府的不同部门来向学员介绍市县政府是怎么运作的，学员将这些知识带回自己的社区，成为社区活动的积极分子，以此来培养市民参与公共事务管理的兴趣和技能。我自己2003年在关口镇进行课题研究时，就对当地的基层干部进行过2次培训。2005年3月份我考查关口镇平山庵村选举时，对村选举委员会的委员也进行过1次培训。从我的调查和亲身实践中，我感到农民需要这种先进的治理理论的灌输，他们在经过了4至5届的村委会选举后，已经有了较为丰富的选举实践经验，选举的技巧和方法也有了很大的改进，这也是各级地方政府和民政部门向农民和基层干部灌输的结果。我们要坚持下去，在理论与实践的互动过程中，使我国农村的民主治理水平不断提高。

　　第四，后选举时期的民主治理，仍旧是一个需要重视和亟待解决的问题。这次关口镇5个村当选的村委会主任，基本上都是搞企业出生的。他们自然会把企业管理的那一套照搬到村务管理中来。但是，显然对私人企业的管理方法和对公共资源的管理方法是有区别的。对企业员工的管理和为村民提供服务和公共产品也是有区别的。在企业中，由于财产是私人的，农民企业家可以用命令方法来进行管理；在村务管理中，村委会运作的是公共资源，从事的是公共服务和提供公共产品，就必须运用民主的方法来进行管理，充分发挥村委会一班人的作用和村民代表议事会的作用。在这里，民主的协商和尊重农民的意愿是非常重要的。我们很多有农民企业家背景的村干部之所以在村务管理中难有作为，没有充分尊重农民的意愿和采用协商的办法，是重要的原因。因此，进行这方面的灌输，对于后选举时期的民主治理尤其重要。同时，要处理好后选举时期的民主治理，制度创新非常重要。目前，我国农村的村民代表大会和民主理财小组作用的弱化和虚化的趋势很明显，其直接的结果就是，村干部在当选后，如果没有按照自己选举时的承诺办事，或者做了坏事，村民们都没有方便的渠道来进行监督，只有等到3年后的选举才能将其选下去。而且，村民罢免村干部的成本很高，需要有新的制度来切实保障村民的民主权利。河北省青县采取的“党支部领导、村民代表大会决策、村委会执行”的模式，将决策和执行组织分开，把村民代表大会做强作实，成为农村真正的决策组织，村委会只是作为村民代表大会的执行机构的做法，是处理好后选举时期民主治理的有效形式。值得我们重视和推广。

　　最后，我国农村的治理一定要处理好党支部书记与村委会主任的关系。由于我国广大农村在村一级可以运作的公共资源非常有限，因此，掌握这种有限的公共资源的权力对于村务管理来说非常重要。在取消了农业税之后，村一级的公共资源大体只有两个来源：一是上级的转移支付。2003年关口镇5个行政村各得到上级的转移支付1.5万元，2004年为1万元。二是各村在承包荒山、企业管理费和股息等收入。张门村2003年承包荒山的收入有6万元，关口村在2004年在河南三叶生物制药厂的股息收入有5万元。后者的收入取得是与村干部的个人能力和其经济实力密切相关的。由此，派生出村党支部书记和村主任关系的几种模式。

　　一是交叉任职型。党支部书记和村主任“一肩挑”。关口镇5个村中有两个（张寨村和张门村）是这样处理的。其他村在随后进行的党支部书记改选中是否会将当选的村主任选为支部书记，还有待进一步观察。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net