培育基层民主精神的课堂

　　2005年4月10日，是张寨村换届选举投票日。由于没有新人与原村委会成员竞争，差额选举的另一名候选人基本上是摆设。选举分为主会场和3个流动票箱，我在主会场观察了投票的情况。会场设立了3个秘密划票间，但是我发现几乎没有一个选民去秘密划票间划票。发放选票也是由村民小组长把自己小组的选票一起领来，由村民小组长再发给选民。这样就难免发生一人填写超过规定数量选票的情况发生。果然，在后来清点选票的过程中，我就发现经常有一人填写4到5张选票的情况。没有竞争，也就没有了投票前的演说，大家也对种种违反选举规定的做法采取了容忍的态度。最后的选举结果也在意料之中。

　　村主任候选人：丁晓中608票，李烈江212票，苏新存16票，周合照15票；

　　副主任候选人：李书才673票，周长林175票，周宏恩2票；

　　村委员候选人：杜彩娥567票，张会敏277票，苏贵1票。[iv]

　　张寨村为了鼓励选民参加选举，准备了450多支0.80元一支的圆珠笔。在主会场我多次看见选民们争抢圆珠笔的场面。连选连任的村主任丁晓中也是张寨村的党支部书记，作为“一肩挑”的干部，他向我表示，村里经济很困难，有能力的人都不愿干这种多付出少收入的村干部，既然大家选了我，我就尽力而为吧。

　　关口村的最后选举日是2005年4月7日。在关口村不是没有人愿意出来竞选村干部，而是在衡量了自己的实力后，感到竞争不过现有的村干部才放弃的。由于关口村过去的工作基础较好，干部能力较强，所以选举也进行的波澜不惊。当选的5名村干部都是上一届的村委会成员，村主任李富洲连选连任，村党委书记寇发庭任专职党委书记。我没有现场观察关口村的选举投票情况，但是据村干部反映，当天的选举进行的非常顺利，村里在村部大礼堂设了一个主会场，还有2个分会场。当天来主会场的选民就有800多人，主任、副主任和委员候选人都进行了演讲，现场气氛热烈，选民投票也十分踊跃。有人告诉我，为了鼓励更多的选民参加投票，关口村向每一位投票的选民发了5元钱。

　　看来，缺乏竞争是由不同的原因造成的。在张寨村是因为穷才没有竞争；在关口村则是因为实力不如现任干部才没有竞争。原班人马连任的感觉也不同。在张寨村丁晓中表示面对一穷二白的局面，他只能尽力而为。至于结果如何，他也没有把握，这也能从他拒绝发表竞选演说和对村民进行承诺看出一二。在关口村党委书记寇发庭和村主任李富洲都对今后关口村的经济发展抱有充分的信心，李富洲在演说中有对村民的明确承诺。

　　我把这两个有很大区别的村放在同一种类型中，只是要说明一点，缺乏竞争的选举不论他们的背景有多么大的不同，在程序上的形式主义是它们共同的特点。

　　几点结论和建议

　　详细地考查村委会选举的情况，细心地发现我国基层民主政治建设的一点点进步和问题，进而找到我国政治文明建设今后努力的方向，是我们这次实地考查河南省新密市关口镇5个行政村换届选举的目的。从以上的呈述中，我们可以得出结论和建议如下。

　　首先，关口镇党委政府在这一次村民委员会改选的过程中，表现出了极大的民主意识。他们参与并不干预，监督并不越权。他们既是上级的领导部门，同时也是来自外部的监督力量。这种对于自己位置和作用的准确把握证明，我国乡镇级地方党政在处理与村级自治组织的关系上逐步成熟了，他们依法行政的意识，尊重村民民主权利的意识，自我约束的意识，都有了长足的进步，显示出我国推行村民自治制度对我国政治文明建设的深远影响力。同时事实也证明，关口镇党委政府在这次村委会改选中的作用是不可或缺的，尤其在那些竞争激烈而村党支部书记控制能力较弱的村，就更是如此。关口镇党委政府的民主意识是我国基层民主政治建设长期实践和教育的结果，他们的良好表现说明我国农村的村民自治实践已经在培养选举文化、养成民主习惯、进行民主精神教育上取得了长足的进步。他们必将推动我国基层民主政治建设步入良性循环。

　　其次，村民在选举中学会民主管理、民主监督和民主决策。笔者1998年曾对河南省新密市的城关镇、刘寨乡、米村镇、曲梁乡、苟堂镇、超化镇的14个村的村委会选举进行过调查，那时笔者发现，真正的民主选举和起作用的村民代表议事会只占整个总数的1/3，只起形式上作用的占1/3，基本不起作用的占1/3。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net