培育基层民主精神的课堂

　　从2005年3月6日至12日，4月9日至15日，笔者两次赴河南省新密市关口镇考查那里5个村的第五届村委会改选工作。所见所闻，感触良多。关口镇是笔者长期跟踪调查的案例镇，从1993年以来，我见证了它的变化和进步，也感触到它在体制转型和经济转轨中的阵痛。可以说，存在于我国从中央到地方各级政府和行政机构中的矛盾和困境，都以浓缩的形式，存在于基层的乡镇党政甚至村一级组织的体制之中。

　　近些年来，在我国理论界，关于村委会选举在我国民主政治建设中的作用，产生了一些争论。一些研究者认为，这种自下而上的选举，已经产生了“选举的疲劳”，经过15年多的实践之后，它并没有在推进乡镇党政以及更上一级政府的民主化方面，产生明显的作用。事实上，如果没有自上而下的高层决策者的决心，要想实质性地推动我国民主选举向上发展，是十分困难的。因此，他们认为，我国农村的村委会选举在改善我国民主政治的整体格局方面，作用十分有限。这次笔者到关口镇考查村委会改选，也是带着这个问题去的。

　　在两个星期的考查中，笔者感到，我国基层村民委员会的选举和村民自治，其主要作用并不在于它能直接推动县乡镇党政机构的民主化改革，而在于它逐步教会了乡镇干部如何用民主和公正的态度对待农村的民主选举，教会了村民如何行使自己的民主权力，教会了在选举中当面临利益冲突时如何用民主的方法加以解决，教会了村民如何在选举后行使对村干部的监督，教会了在选举中如何处理党政关系，等等。一句话，村委会的选举是一个民主教育的大课堂，每一个干部和村民都会在这个课堂里经受民主精神的熏陶和训练，形成选举的文化，从而逐步养成民主的习惯。这才是我国村民自治和民主选举的希望所在。

　　在我考查的关口镇5个行政村的第五届村委会干部改选中，由于各村面临的情况不同，所以表现出不同的特点，从而使选举呈现出丰富多彩的生动画面。这些特点可归纳为：

　　如果从党支部书记的强弱来看，可分为强支部书记型和弱支部书记型。

　　如果从竞争激烈程度来看，可分为强竞争型和弱竞争型。

　　如果从遵守选举程序来看，可分为严格选举程序型和选举程序虚设型。

　　如果从选举成本来看，可分为支出较多型和成本较低型。

　　如果从候选人争取选票来看，则可分为有较多花费型和花费很少型。

　　我把所观察的这5个村的选举情况，概括为4种不同的情况，分别介绍如下。

　　大磨岭村。支部书记掌控全村事务的能力较弱，选举竞争很激烈，监督力度强，选举程序规范，拉票有不少花费，选举成本一般。

　　大磨岭村的党支部书记是1年多前在前任支部书记因计划生育工作不力被撤换后上任的。1年多来，由于村级财力严重匮乏，他的工作业绩平平，所以威信也一般。在2005年的村委会改选中，尽管河南省主张村党支部书记和村主任“一肩挑”，但是他鉴于自己的条件，还是放弃了竞选村主任的机会。