我国转轨期政治结构中的权力资本化路径

　　二是推进经济体制改革，完善和发展市场运行机制。政府的政治权力与资本的经济权力之所以能相结合实现权力资本化，就是利用新旧两种经济体制接轨过程中的空隙，因此要加快经济体制改革的步伐，尽快破除计划经济体制，加快完善和健全有中国特色的社会主义市场经济体制，实现经济体制的接轨，消除权力资本化的经济基础和体制空间。中国经济体制改革的主要任务，就是加快构建市场经济体制，充分发挥市场对各种资源进行科学、合理、高效配置的基础性作用，这就应培育市场竞争机制，规范市场秩序，规范政府对民营资本和外资的引进、整合与优惠政策，抑制政府权力在市场机制中的强制性支配力，弱化政府在市场管理中的全能管理者角色。现阶段，我国经济体制改革的中心环节和突破点就是国有企业改革。针对目前国企产权改革中出现的管理层利用手中职权和体制真空，内外勾结、违规审批、隐匿转移、侵占私吞国有资产并严重损害职工利益的不合理现象，要尽快制定相关法规和政策，完善国企产权改革制度，规范市场化改革机制，抑制权贵资本和官僚资本的非法形成与膨胀，有效避免国有资产流失，维护广大职工的正当利益，消除部分管理者利用职权攫取公共财产、实现资本价值增值的制度基础。

　　三是加强行政管理体制改革，规范政府行为。权力资本之所以能形成并不断膨胀，主要是政府拥有对各种资源的政治强制支配力，并且这种支配力在体制和机制不完善的情况下，被非法的不合理利用，形成垄断利益和资本的价值增值。这就需要对政府权力对各种资源的支配力加以制衡和监督，应当摒弃全能政府的管理理念，推进行政管理体制改革，建立中国特色的社会主义有限权力政府。一是要明确政府的职能定位，做到政府部门权责明确，即要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，实行政企分开、政事分开，发挥市场机制，放权让市场和社会去管理本应属于市场和社会管理的事务，形成政府、市场和社会共管公共事务的三元公共管理结构，转变政府的行政权力无处不在、无所不管的一元主导管理模式，在权力的源头上最大限度地控制政府权力的干预范畴。二是加强行政审批制度改革，依法行政，规范政府行为，即政府部门要不断深化行政审批制度改革，依据《行政许可法》等相关法规规范、约束政府行为并监督和制约权力运行过程，依法控制政府权力，使政府在行使公共管理的权力运行过程中遵循公开、公正、公平原则，做到程序正当、合法。

　　四是加强法制建设，建立健全权力制衡和监督机制。在原有政治或经济体制中，权力高度集中或权力过于干预，直至权力失控、产生权力资本化的不合理不合法行为，一个重要因素是法制建设不健全，缺乏有效的制衡和监督机制。而要对权力进行制衡和有效监督，一是要加强法制建设，强化法制监督，要继续加强规范行政权力的立法工作，健全政府部门的法制体系，并要求政府部门及其人员要在法律法规规定的范围内行使职权，不准越权、滥用权力，形成对政治权力的立法控制，彻底消除以言代法、以权代法、权大于法的人治现象，加大集权者以权谋私、贪赃枉法的受惩机会和受惩力度。二是要建立健全外部监督机制，强化权力防范力度，即政府行使权力不仅要做到自我规范、自我约束和自我控制，还必须接受外部的监督和限制，这就需要构建严密的立体化外部监控体系，即构建行政立法控制行政权、人大和司法监督行政权、社会公众和舆论监督政府行为并暴露政府腐败行为的立体权力制约体制，防止和抑制行政权力的滥用，消除权力资本化的法制基础和社会基础。

　　五是加强廉政建设，构建良性权力道德价值体系。权力资本化是政府的政治权力向经济领域渗透、资本的经济权力向政治权力领域渗透的双层面互动与结合，并非政治权力主体的单一渗透层面，但利用政治特权谋取额外或特殊经济利益却是双层面互动与结合的终极目标。因此，加强廉政建设、构建良性权力道德价值体系也是防止权力资本膨胀与蔓延的内在的道德控制路径。当前，应当大力发展社会主义政治文明，大力加强廉政教育与宣传工作，培育浓厚的社会道德氛围，培养和提高权力主体乃至整个社会的道德水准；通过加强对权力主体的权力道德教育，培养权力主体的服务意识、公共道德和政治责任感，使权力主体形成遵纪守法、诚实信用、坚守公正与公平、勤政廉政的权力道德价值观，并使这种权力道德价值观内化为权力主体的外在的权力行为，控制权力主体理性经济人思维。控制权力资本化、防止权力腐败，除了制度和外部监督层面的硬约束机制外，还必须强化内在的道德约束机制，只有内外用力、“软”“硬”兼用才能对权力资本化形成更有效的系统控制机制。

　　「参考文献」

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