　　这主要涉及两个方面，即事权制度建设和财权制度创新。在事权方面，应根据中央与地方在国家管理中的地位和作用，从制度上规定中央与地方的事务管理范围和相应拥有的权力。凡是关于国家整体利益、全局利益的事务，如国防、主权、外事等等，应由中央处理。凡是关于地方局部利益和地方自主性、地方自主发展的事务归地方处理。而处理提供公共物品和公共服务这类事务的权限，必须在中央与地方之间合理划分，这样才能逐步建立起一项既能发挥中央功能又能增强地方活力的事权分配制度。

　　在财权制度方面，主要是进一步深化和完善分税制改革。我国的分税制在运行中存在着一些缺陷，如地方财权范围相对较小，税种划分比较混乱等。因此，必须在划分中央与地方事权的句出上，根据权责利一致的原则，完善分税制财政管理体制。

　　当前的紧迫任务是：①进一步规范财政转移支付制度。我国原有的以基数法为基础的税收返还制只是新旧体制衔接阶段的过渡措施，改革的趋势应当是以行之有效的因素分析法取代较为落后的基数法。②进一步健全和完善预决算制度。凡是属于中央事权范围而由地方财政安排支出的项目，应该划归中央财政支出，凡是属于地方政府事权范围而由中央财政安排支出的项目，要随转移支付制度的完善划归地方财政支出。对中央与地方政府共同分担的事务，要明确各自负担项目和出资的比例。③合理划分税收管理权限。按照适当集中、合理分权的原则，逐步扩大省级地方政府的税收管理权限，将一些区域性较强、不影响全局经济发展和分配格局的地方税收的管理权限划分给省级政府，促使地方政府因地制宜挖掘税收潜力，发挥税收调节作用，刺激经济增长。

　　再次，建立地方利益表达与平衡机制

　　如前所述，利益关系是中央与地方关系的实质性、根本性内容，中央与地方实质上是一种利益博弈关系。随着市场经济的发展，地方利益日益凸显，地方独立性与自主权在不断扩大，已经成为具有相对独立的经济社会利益和发展目标的利益主体。而且，只有为地方各主体提供利益表达的渠道，充分了解地方利益与需求之后，才更有利于中央与地方之间权限划分的规范化、科学化。基于此，建立地方利益表达与平衡机制势在必行。

　　笔者认为，在建立这一机制的过程中，必须坚持平等参与原则，即各省不分大小、富贫，在中央决策过程中具有平等的表达权和参与权，一省一票，多数决定。建立地方利益表达与平衡机制，不仅是实现中央与地方关系规范化、制度化的一项重要措施，而且有助于提高我国的中央决策民主化和科学化的水平。当然，如何建立更为科学的地方利益表达与平衡机制，这是一个需要进一步深入研究的重大课题。

　　综上所述，中央与地方关系在我国政治与经济建设中扮演着重要的角色。当前建构我国中央与地方的新型关系，应该以中央与地方之间的权限合理划分为核心，以中央与地方之间利益分享的均衡和权力行使的相对平衡为目标模式。同时采取一系列制度性措施，包括加强职权划分的法制保障、加强事权和财权制度建设与创新、建立地方利益表达与平衡机制，以使中央与地方关系实现制度化、规范化。

　　参考文献：

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　　[2]黄晓军：论公共政策制定和实施中的利益均衡——中央与地方关系的制度创新取向，唯实，2002（05）

　　[3]杨小云：论新中国建立以来中国共产党处理中央与地方关系的历史经验，政治学研究，2001（02）

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　　[5]引自《中华人民共和国宪法》（1982）,第一章第三条第四款

　　[6]杨小云：对我国改革开放新形势下中央与地方关系的几点思考，湖南师范大学学报（社科版），1999（03）

　　[7]孙时映：建国以来我国纵向行政权力的几次调整及其变动趋向，思想战线，1995（04）

　　[8]邓文：江泽民与毛泽东、邓小平论中央和地方的关系之比较，江汉论坛，2003（04）

　　[9]郑永年，王旭：论中央地方关系中的集权和民主问题，战略与管理，2001（03）

　　[10]张锡恩：论中央与地方关系的规范化、法制化——学习江泽民《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的思考，东岳论丛，1996（05）

　　[11]林尚立：权力与体制：中国政治发展的现实逻辑，学术月刊，2001（05）