四、党内民主问题
(一)民主集中制的内涵。学术界对党内民主集中制的通常理解是民主基础上的集中，集中指导下的民主。有学者认为，这种解释在一定程度上把民主和集中隔离开了又对立起来。从实际动态运行的角度看，党内民主是党内关系的基本生态，这种党内政治生态包括党内权力授受关系、党内民主对党内权力的制约与监督关系、党内的主仆关系。政党从内到外是三层结构，最深层结构是党内关系，民主是基本要求，民主的对立面是意志的专断和专权；中间层次结构是党内的组织结构和制度运行，集中是它的基本要求[6]，集中的对立面是分散主义和无政府主义；外面层次结构是政党的活动，行动一致是其根本要求，其对立面是各自为政、各行其是。从对党内结构的三个层面剖析来看，民主和集中不在一个层面上，不存在一个所谓对立统一的关系问题。该学者主张，不能用线性的思维和等级的观念看待党内民主、党内集中、党的民主集中制。在该学者看来，民主集中制的归宿是形成具有普遍约束力的权威意志，任何个人的意志不能凌驾于党员共同意志之上。不能把党内民主理解为（自上而下的）上级领导意图指导下的下级组织的民主，也不能把党内民主集中看成是民主的集中，要实行民主生活的制度化、程序化，防止和反对党的活动当中可能出现的无序现象。该学者指出，“把书记看成组织，把服从书记叫做服从组织，这是违背党内民主原则的，也是违背党内民主集中制的原则的”。所谓“服从组织”是讲党员的个体意志服从党组织的整体意志，不管是普通党员还是党委书记，如果说书记发表的意见超出党员共同意志的范围，只能叫个人的意志，不能挂在组织的名义上。
(二) 一把手体制问题。有学者认为，当前党内民主的政治生态中事实上存在着一把手权力体制，一把手体制也是当前党内民主健康发展的体制性障碍。根据有关规定，党委会应该实行委员会制，书记与副书记、委员“一人一票”，每张票票值相等，每个人是平等的。在行政机关则实行首长负责制，行政首长不以人数的多寡为决策的依据。一把手体制的核心和本质是将委员会制混同于一长制，把行政机关的一长制引进到了党内，造成党内名义上的委员会制事实上的一长制。甚至有学者认为，一把手体制是发展党内民主的根本性障碍，提出要彻底废除一把手体制。在他看来，一把手就是一长制，恢复党的领导体制－委员会制，摒弃一长制。
(三)党代表常任制问题。对于党代会常任制问题，与会者存有争论。多数学者认为党代会常任制为保障党员行使民主权利、彰显党代会最高权力机关性质提供了一种强有力的制度平台。但仍有学者从实践的角度提出自己的看法。有学者认为，党代表常任制应该慎重推行，他主张人大代表应该实行常任，如果党代表常任的话，人代会的作用如何体现出来？他建议党代会和人代会合起来，开成联席会议。另外的学者赞同在区县搞党代会常任制试点，但是他们在调研中感觉到，党代会常任制的试点工作并不能改变当前一把手书记推动型决策模式向民主集体决策模式转变。
(四)党内选举问题。与会学者在座谈中认为，党内选举在操作过程中遇到以下几个难以解决的问题。1、什么是选举，哪些职位需要选举？什么是直接选举？哪些职位不需要选举。这是当前党内选举首要需要解决的问题。有学者认为，选举一般只适合选任制官员，但现在一些地方将专业性、技术性的岗位拿出来跟党员干部一样直选，是不是合适。2、乡镇党政领导班子产生的次序如何安排？目前
农村村委会和村党支部的两委换届选举过程中，一般是先选主任，后选书记。那么乡镇选举是先选党委班子，还是政府班子？现在各地推行的“双向进入、交叉任职”，如何“进入”？如何“交叉任职”？这都需要实践的探索和理论的回答。3、乡镇选举的组织者、领导者是谁？在村级选举中，由村民选举产生选举委员会主持选举，但在乡镇一级选举中，则延用过去的办法，由上一届党政领导实施、组织，而他们又是当然的法定参与者，既是指挥员、裁断员，又是运动员，由他们制定的规则如何体现公平竞争？4、党代表直选如何实现组织意图与党员意愿相统一？有学者介绍了一些地方的做法，即一方面是适当减少党员领导干部党代表的比例，以体现党员意愿；另一方面，通过对竞选资格和选举程序的制定、代表名额的分配、素质资格的审查以及组织培训来体现组织的意图。5、书记选举方式与其负责体制有待理顺。有学者认为，旧体制虽然存在一些问题，但相对来说是比较顺的，比如党员授权给代表大会，代表大会授权给委员会，委员会授权给书记等等，倒过来也是层层负责。现在的问题是，党员直选了书记以后，直选上来的书记与党员大会、党代会、党委会的关系也复杂化了。比如书记由党员大会选举产生而不是由党代会或党委会选举产生，按照“谁授权谁负责”的原则，书记要不要向党代会负责，要不要向委员会负责？如果委员由党代会产生，那么书记与委员会的关系如何处理？书记向党代会做报告吗？向党委会做报告吗？书记能否否决党委会的意见？党委会能否否决书记的意见？这在现实的党内生活中都是需要理论加以说明的。6、选举的细节问题。比如说，在“两推一选”过程中，党员推荐票和群众代表推荐票怎么确定比例？候选人是不是可以允许跨乡镇？村主任能不能竞选乡镇公务员？候选人怎样竞争才不算违法？如何界定，由谁来界定？允不允许退选？[7]
(五)正职提副职的“组阁”
问题。一些地方搞了乡镇党委书记直选后，由书记来组阁，包括副书记、乡镇长、副乡镇长、武装部长等五个人选的组阁名单提上来，然后交上一级党委审批，上级党委出于工作协调、解决“几个人一条船”的问题，如果没有原则问题基本上都同意，这种做法当地叫“正职提副职”。这些党委书记提名产生的乡镇长、副乡镇长、党委副书记、武装部长等，对党委书记负责，出了问题，书记要负连带责任。在调研过程中，当地党委政府觉得这种做法很管用，为什么管用？这得需要
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