国际环境法中的贸易与环境问题解读

　　进入20世纪90年代以来，国际社会出现引人注目的两大潮流。1992年联合国里约热内卢环境与发展会议，有116位政府首脑、172个国家的8000名新闻记者、3000个非政府组织的代表参加，我国当时由李鹏总理率队参加。这标志着新的环境保护运动高潮的到来，国际社会可以说进入了“环保时代”。而1995年世界贸易组织成立，则标志着国际贸易自由化的趋势有了制度化的保障。两大潮流的相互碰撞与交流，催生了在国际环境法领域引人关注的贸易与环境问题。　

　　一、贸易与环境问题的提出　

　　近20年来，随着全球生态环境的日益恶化和人们环境意识的不断增强，保护环境的呼声日益高涨，各国政府、特别是发达国家对环境问题也越来越重视。全球环境保护的浪潮一波接着一波，一浪高过一浪。这股“绿色浪潮”已经波及到世界的各个角落，对全球政治、经济、文化和社会的各个方面都产生了深刻地影响。被称为当代经济发展重要推动力的国际贸易也不可避免地受到了这股“绿色浪潮”的冲击，而且这种影响正趋于扩大和深化。　

　　首先，国际环境条约对国际贸易的影响增大。国际环境条约，又称多边环境条约（MEAs）、国际环境公约，是指为了保护特定环境因子或解决特定环境问题而缔结的多边条约，它是国际环境法的主要渊源之一。目前国际上已签订了150多个多边环境条约，其中有近20个含有贸易条款，旨在通过贸易手段达到环境保护的目的，并对有关动植物和相关产品以及某些危害环境的物质等的贸易作了相应的规范。这些多边环境条约控制成员国贸易行为主要有两种形式：一是在许可证基础上允许出口或进口。如1973年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》中规定：如果确认是濒临灭绝的物种的贸易应全面禁止；对于有可能面临灭亡危险的物种，除非这些物种的贸易受到严格控制，应当在科学和管理当局批准承认的出口许可证的基础上准予出口，同时规定进口国只能在出口国政府颁发出口许可证的前提下才允许进口。二是禁止或限制进出口。如1987年《关于保护臭氧层的蒙特利尔议定书》不仅要求限制或禁止成员国之间破坏臭氧层物质，例如氟利昂，的进出口，还要求在《议定书》生效时立即禁止与非成员国之间该种物质的贸易。《濒危物种贸易公约》也要求成员国对非成员国采用更加严格的贸易限制措施。从环境保护的角度看，上述对有关动植物和相关产品以及某些危害环境的物质等的贸易进行限制的规定是无可厚非的；但是如果从自由贸易的角度去看，这无疑有悖于非歧视原则，构成对来自不同国家的相同产品的差别待遇。也就是说，环境条约对其保护物或控制物实施的贸易限制与国际贸易的自由公平原则产生了矛盾。　

　　其次，国际和国内环境保护措施成为新的主要贸易壁垒。传统的壁垒形式有许可证、配额、海关检疫等。但近些年来，以环境保护为名义的新型贸易壁垒越来越多。这些新型壁垒被称作“绿色贸易壁垒”。　

　　绿色贸易壁垒的主要内容有：1、推行“环境标志”制度。环境标志在国外也称“生态标签”、“环境选择”等。它是一种贴在产品上的图形，证明该产品不仅质量符合环境标准，且在生产、使用和处置等过程中也符合规定的环保要求。根据各国的实践，无环境标志产品的进出口将受到数量和价格上的限制。2、“绿色包装制度”。许多国家为了节约能源，减少废弃物，要求产品必须采用使用后易于回收利用或再生、易于自然分解、不污染环境的包装；否则将限制甚至禁止进口。3、环境进出口附加税。进口国为了保护国内环境，对入境的有严重污染或污染难以治理的原材料产品以及大量消耗自然资源和能源的产品、工艺生产设备征收环境附加关税。　

　　与传统的非关税措施相比，这种壁垒具有名义上的合理性（保护生态环境、自然资源和人体健康）、形式上的合法性（以一定的国际环境条约、或国内环境法律法规作为其制定实施的依据）及手段上的隐蔽性（不采用配额、许可证那样具有明显歧视性的措施）等特点。　

　　第三，环保纠纷将成为贸易摩擦的焦点。绿色贸易壁垒增多的一个必然结果就是引起更多的与环境有关的贸易摩擦。关贸总协定中著名的墨西哥诉美国限制进口金枪鱼案就是一例。　

　　1990年美国宣布禁止进口墨西哥金枪鱼及其制品，理由是墨西哥在东太平洋热带地区的公海海域捕捞金枪鱼的同时，把与金枪鱼结伴而行的大批海豚也捕杀了，违反了美国的《海洋哺乳动物保护法》。除非墨西哥的金枪鱼上有“海豚无恙”的环境标签，否则将限制墨西哥金枪鱼的进口。对此，墨西哥认为美国违反了关贸总协定的非歧视待遇原则，而且美国的法律对于公海以及其他国家管辖的海域没有约束力。这是典型的借保护海豚这种可能用竭的天然资源为名，行保护美国国内金枪鱼产业之实。最后，争端解决专家组裁定美国的行为是违反关贸总协定的。类似的案例还有很多，如美国诉泰国香烟案、委内瑞拉诉美国精炼石油案等。　

　　贸易与环境问题正是在这种背景下产生的。质言之，贸易与环境问题就是指由于贸易与环境之间具有某种内在联系，环境保护逐渐成为各国控制国际贸易的手段，而国际贸易也被各国及国际社会用来解决国内、区域以及全球环境问题，由此而必然产生的贸易自由化与全球环境保护之间的矛盾与冲突。　

　　随着当今世界“环保时代”的到来，环境问题在各国发展议程中的地位不断提高，环境保护问题正在也将继续对国际贸易的手段和格局产生深远的影响，从而使贸易与环境之间的关系越来越紧张。因此，贸易和环境问题也愈发引起各国的重视，国际贸易与环境保护的关系自然成为世界范围内最为热门的话题之一。　

　　二、贸易与环境之间的内在联系及相互关系　

　　贸易与环境之间之所以出现冲突与矛盾，或者说环境保护之所以会影响到国际贸易，是因为贸易与环境之间具有不可分割的内在联系。　

　　一方面，环境是国际贸易的基础，使国际贸易得以存在并获得必要的资源。无论是传统的初级产品、半成品还是制成品等货物贸易，还是服务、技术、信息等各种新型贸易形式，都与环境质量密切相关。空气、水、海洋、土地等各种环境因素及动植物、矿产等自然资源的质量除了直接影响农、林、牧、渔等产品和工业产品的出口外，还可能直接或间接影响旅游业和服务业。如1992年拉美因水质引发流行性霍乱的头10个星期，就使拉美国家的农业和旅游业损失了10亿美元 ，这是因环境问题带来贸易损失的典型例子。　转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net