建设新农村要过三道“坎”

    10月25日，在秋阳明媚的安徽大学校园，记者采访了中国“三农”问题研究中心副主任张德元。
    谈及建设社会主义新农村，张德元滔滔不绝地打开了话匣子：“如何建设新农村？我觉得从目前的现实国情来看，至少要解决三个方面的问题，通俗地说，就是要过三道‘坎’”。

    “第一个是贫困问题。按我国现行划定的人均收入每天不到2元的贫困线标准，据统计，全国贫困人口2690万。但如果按照国际惯例，以每天人均消费不低于1美元的标准划线，则贫困人口达到1.5亿。这些贫困人口几乎集中在农村，集中在中西部地区，这是摆在当前的一件大事。贫困问题不解决，哪来新农村？另外，解决贫困，还要重在缩小地区差异上下力气，否则，东部地区是新农村了，中西部欠发达地区贫困照旧，社会主义的新农村又何以体现呢？”

    张德元认为，建设社会主义新农村，第二个要解决的是农村公共品供给问题。社会主义新农村的一个重要特征是乡风文明。古人说：“仓廪实而知礼节”，但这些年来农民却一直负担重、腰包鼓不起来。农民为何负担重？除了农业税费负担外，更重要的是农民几乎承担了农村的公共品供给，如农村教育、卫生、电力等其实主要都是农民办，再加上各级用行政手段来推动农村公共品建设达标，农民负担更是“雪上加霜”。要改变这一境况，必须改变当前“财权上移、事权下移”的工作格局，上级尤其是中央政府要更多地承担教育、卫生等农村重要的公共品供给责任。解决农村公共品供给，其实不光是财力问题，“制度建设比财力更重要”。像推行农业直补那样，把制度建立起来、理念树立起来，随着时间的推移，农村的面貌就会逐步改变。

    “还有一个问题，就是建立并完善对农业、农村的支持体系，也是建设社会主义新农村必须解决的。”张德元说，城乡差距大，除了政策、制度等因素外，农村配置资源的效益差也是一个不争的事实。因此，这就需要政府站出来，通过“逆向调节”，建立对农业、农村的扶持措施。近年来，粮食直接补贴等已经施行，农民得到了经济上的实惠，但农村社会化服务却在退步：如农技推广、畜牧兽医等服务组织“线断、网破、人散”。怎么办？这就需要在新农村建设工作中重新设计，统筹考虑。

    “我认为，坚持科学发展观，最重要的就是要统筹城乡发展，当前，要把它作为一个最强音来呐喊，并要从统筹城乡的制度化建设入手。”张德元最后表示，只要对农村建设建立起经常性制度，即使是从低水平起步，一步步走下去，新农村也会大有希望！