60年代初开展的整风整社与社教等运动，对干部的五风进行了有限的纠正，但“以阶级斗争为纲”的指导方针及抛开农村基层组织和工作队“大兵团作战”等运动形式，不过是在上级行政权力的支配下，以一种权力形式取代另一种权力形式，体制弊端却很少触及。从体制上看，新的基层组织不过是旧组织的再版，但借助阶级斗争之力，其权力更具权威性，至少从表面上看是如此。
另一方面，基层政权与上级政权之间也存在制定与执行政策之间的矛盾。农村基层干部没有脱离土地和劳动，他们往往与农民的利益更趋于一致。公社化时期，面对共产风和一平二调，许多社队搞瞒产私分，深藏密窖，保卫自己的劳动成果。经济困难时期，在饥饿与死亡的威胁下，基层干部几乎普遍采取瞒产、瞒地的方式减少征购任务，默许或支持农民包产到户、借地度荒等行为。这些作法得到农民的拥护，但这又不能不使干部成为上级政策的违背者。在包产到户被认定为“修正主义”或“资本主义复辟”后，对基层干部政治状况的严重估计也在情理之中了。
虽然中央多次申明五风问题，“四不清”问题以及干群矛盾等仍然是人民内部矛盾，但在阶级斗争扩大化错误不断发展的背景下，干部作风问题往往还是被十分便捷地上升到“阶级斗争”的高度来认识。八届十中全会后，这种上纲上线更是愈演愈烈，以至出现了了认为“烂掉了”的基层组织“三分之一都打不住”的严重估计，出现了通过建立贫协和派工作队取代农村基层组织、重建基层组织的做法。随着运动不断升级，越来越多的农村基层干部受到怀疑和打击，这不能不引起他们的消极对抗，而这只能招致新一轮的批判和打击。这是理解社教运动由整风整社到“小四清”再到“大四清”的一个重要背景。运动伤害了大批农村基层干部，并使人们忽视了产生问题的主要原因即人民公社的体制问题。而正是人民公社体制，特别是人民公社运动时期的大公社体制造成了如此严重的干群矛盾。
公社体制以至当时的领导体制不仅造成了农村基层干部的大量权力异化，也内涵了把阶级斗争层层放大的机制。在自上而下、高度集中的体制下，加之阶级斗争的政治高压，地方政府官员和基层干部必然眼睛向上，因为只有上级能决定他们的现状和前途。四清运动中，为迎合上级的意图，许多地区正如“大跃进”中不得不搞“浮夸风”一样，制造出“阶级斗争大量存在”的事例。1964年10月后，各地相互攀比，争相报告自己的敌情如何严重已成风气，“在那里硬找资本主义”，似乎把问题说得越严重就说明自己的工作越好。“现在问题比较多的是一去就说那里烂掉了，似乎那里缺点越多，工作队成绩越大。”（41）这又与“大跃进”中争相“放卫星”颇为相似。
毛泽东等党的领导人已经在一定程度上看到了“共产风”等与人民公社体制的关系。所以他亲自主持制定并高度评价对大公社体制进行重大修正的《六十条》；他反复强调：“大队内部生产队与生产队之间的平均主义问题，生产队（过去小队）内部人与人之间的平均主义问题，是两个极端严重的大问题，”（42）而只有退赔兑现了，干部作风才能转变（43）。邓子恢也曾指出，自从贯彻反五风，实行十二条、六十条政策以来，一般干部特殊化作风已有很大改变。（44）但从整体上来看，毛泽东强调的重点还是在“民主革命不彻底”一类阶级根源方面。
1960年后以各种形式进行的社教运动，是在人民公社体制内，在不从根本上触动公社体制弊端的前提下，反对这种体制所产生的农民自发倾向和农村基层干部权力异化这两个基本矛盾。所以，运动一方面“对于解决干部作风和经济管理等方面的问题起了一定作用”，但又“使不少基层干部受到不应有的打击”（45），为“文化大革命”的发生做了某些
理论上和实践上的准备。另一方面，运动对农民“自发倾向”频频打击，又干扰了调整以来活跃农村经济的种种努力。
1963年四清运动开始时，毛泽东曾对它寄予很大希望，认为它是伟大的，“不比土地革命简单”，是“挖修正主义根子”，并几次提议为四清的胜利干杯。1964年他又几次号召把社教运动进行到底。但到1965年他却说“现在看来光搞社教运动不能完全解决问题”（46）。“文化大革命”中，他更明确地表示，诸如社教一类运动不能解决党内外的阴暗面。
在传统社会主义观念的框架内，在体制创新尚未进入我们的视野时，四清一类运动的结果似乎只能如此。
注释：
①《农业集体化重要文件汇编》（上），第215页。
②毛泽东：《〈
中国农村的社会主义高潮〉的序言》（1955年）。
③毛泽东：《一九五七年夏季的形势》（1957年）。
④参见《农业集体化重要文件汇编》（上），第700页。
⑤《农业集体化重要文件汇编》（下），第74页。
⑥《农业集体化重要文件汇编》（下），第259、260页。
⑦《农业集体化重要文件汇编》（下），第318页。
⑧“三反”即反贪污、反浪费、反对官僚主义。
⑨《农业集体化重要文件汇编》（下），第386页。
⑩《建国以来毛泽东文稿》第9册，中央
文献出版社，1996年，第352页。
（11）《农业集体化重要文件汇编》（下），第432页。
（12）中共中央《关于讨论和试行农村人民公社工作条例修正草案的指示》，1961年6月。
（13）《农业集体化重要文件汇编》（下），第471～473页。
（14）《农业集体化重要文件汇编》（下），528～532页。
（15）邓力群：《我为少奇同志说些话》，当代中国出版社，1998年，第106页。
（16）《建国以来重要文献选编》第13册，第695页。
（17）《农业集体化重要文件汇编》（下），第416页。
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