党的十五大已经提出按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提出把按劳分 配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平的原则。十六大在进一步总结 新的历史经验的基础上，进一步提出“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献 参与分配的原则”；既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要 防止收入悬殊；初次分配注重效率，发挥市场的作用，再分配注重公平，调节差距过大 的收入，以及“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”等 等新的观点和要求。
“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，是对按劳分配 为主体、多种分配方式并存的分配制度在认识上的深化和发展，为各种生产要素参与分 配提供了根据。马克思主义把按劳分配作为社会主义的分配方式，不像有些人认为的那 样是来自劳动价值论。劳动价值论讲的是价值创造的源泉，按劳分配讲的是消费资料的 分配，二者属于完全不同的范畴，各有自己的理论根据。马克思主义历来认为，消费资 料的分配不过是生产条件本身分配的结果，因而是由生产方式即生产资料的所有制决定 的。有什么样的生产方式，就有什么样的分配方式。社会主义初级阶段多种分配方式并 存的的基本依据，就在于存在着多种所有制形式。而适应生产力发展要求的多种所有制 形式所以能够存在，原因在于它们对于创造社会财富都是不可缺少的因素，都做出了自 己的贡献。马克思指出，劳动只有在具备了相应的劳动对象和劳动资料时才能生产财富 。没有其他生产要素，光凭劳动，赤手空拳只能从自然界取得现成的物质，不能利用和 改造自然，生产新的财富。所以劳动不是财富的惟一源泉。马克思特别批评了拉萨尔主 义的“劳动是一切财富和一切文化的源泉”的说法，强调自然界同劳动一样是财富的源 泉，因为自然界是一切劳动资料和劳动对象的第一源泉。马克思提出按劳分配理论的理 论基础是生产资料即劳动以外的生产要素已经成为公共财产，人们在生产资料面前实现 了平等，因此它无法像在私有制社会中那样成为分配的依据。当生产力的发展还不具备 实行按需分配的条件时，劳动成了分配消费资料的惟一尺度。而在我国社会主义初级阶 段，还没有实现人们在生产资料面前一律平等，还存在多种所有制，它们在创造财富的 过程中具有各自的无法取代的作用，相应的应当根据各自的贡献获得各自的所得。只有 使劳动、资本、技术和管理等生产要素能够按贡献参与分配，才有利于一切创造社会财 富的源泉充分涌流。
效率和公平是经济学中的一个老问题。从改革开放初期邓小平提出允许一部分地区、 一部分人先富起来的大政策开始，就一直在探索我国的收入分配政策中如何正确处理公 平与效率的关系。党的十三大提出“在促进效率提高的前提下体现社会公平”，十四大 修改为“兼顾效率与公平”，十四届三中会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经 济体制若干问题的决定》中提出：“体现效率优先、兼顾公平的原则”，这是“效率优 先、兼顾公平”在党的正式文件中第一次明确表述。以后党的文件中都强调这一政策原 则。
“效率优先、兼顾公平”的原则，是针对长期以来我国广泛存在的平均主义而提出来 的。我国是一个有着长期小生产传统的国家，“不患寡而患不均”的平均主义思想根深 蒂固，源远流长。长期以来分配方面的平均主义被披上了社会主义的外衣，严重挫伤着 广大群众的积极性，严重阻碍了生产力的发展。从促进生产力发展出发，实现共同富裕 是社会主义的本质。但共同富裕不是全体人民同时富裕和同步富裕，更不是靠平均主义 能够实现的，它以生产力的巨大发展，社会财富的很大丰富为条件。强调公平，牺牲效 率，就没有生产力的发展和社会财富的不断增长。十六大从促进生产力发展出发，提出 “效率优先”，发挥市场的作用，承认收入分配方面应当和允许存在差别，促进效率的 提高和生产力的发展，正是为实现共同富裕逐步创造条件。当然，以共同富裕为目标的 社会主义在收入分配上也不应悬殊过大，更不能搞两极分化。因此，还必须坚持“兼顾 公平”的原则。
实行这一原则以来，在克服平均主义、调动广大群众的积极性、促进社会生产力发展 的同时，也带来了不同地区、不同阶层收入差距的扩大。特别是随着企业改革的深化， 出现了大量下岗职工和失业人员，收入分配方面的差距有继续扩大的趋势，并且出现了 高低悬殊，基尼系数不断提高的情况。因此必须适应新的情况进一步深化分配制度的改 革，理顺分配关系。
理顺分配关系首先应当对分配形势有一个正确的估计。特别是要对当前是否已经出现 了两极分化作出正确的判断。应当指出，不是任何一种收入差距的扩大都可以称之为两 极分化的，经济学意义上的两极分化是指少数人依靠垄断生产资料，剥削和压榨广大劳 动者，造成富者愈富、贫者愈贫的状况。实事求是地说，我国改革开放以来的收入差距 的扩大，不具有这样的性质和状况。首先因为这种扩大是在绝大多数人民收入水平得到 不同程度提高的基础上出现的，大部分人已经进入低水平的小康，或者已经不虞温饱， 贫困人口在人口总数中所占比重不是很高，整体上不是富者愈富、贫者愈贫。其次，低 收入群体的产生，主要不是因为他们遭受到垄断生产资料的少数人的剥削和压榨，而是 因为：1.存在着城乡之间、工农之间、地区之间各种社会差别，在现有生产力水平下， 我们不仅无法从根本上消除，而且在相当长的时期内还无力有效地解决这些问题；2.为 推动社会生产力发展，必须进一步深化改革，推动经济结构的战略性调整，推进技术进 步，这种从经济体制到经济增长方式的根本转变，必然会使一部分劳动者从现有的岗位 上分流出来，特别是他们中间文化素质较低、技能单一、年龄偏大且就业观念陈旧的人 ，下岗分流以后难以找到符合愿望的工作。显然，上面这些原因造成的收入差距的扩大 ，不是用解决两极分化的办法能够奏效的。它只能通过发展生产力、提高文化素质、完 善社会保障制度等逐步得到解决。
在收入分配差距扩大方面，对于那些通过诚实劳动和合法经营而先富起来的人们，广 大群众是认可的，并且成为他们效法的榜样；人们不满甚至十分愤慨的不是一般的差距 的扩大，而是不合理的过高收入，特别是通过权钱交易、贪污受贿、偷税漏税、走私贩 私、制假售假等非法手段牟取暴利造成的收入高低悬殊。这些高收入阶层或者利用垄断 公有的生产资料为自己和小团体牟取远高于他们应得的收入，或者利用各种非法手段转 瞬之间成为暴富。在解决收入差距过大和高低悬殊的问题上，市场是无能为力的。理顺 分配关系，必须根据形势发展的需要，由国家来规范分配秩序，合理调节少数垄断性行 业的过高收入；必须加强国家再分配的调节功能，注重公平，调节差距过大的收入；必 须坚决依法取缔非法收入，防止收入悬殊。
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