四川省党内基层民主建设的实践发展及其制度创新

 

        因此，为了解决目前四川省党内基层民主建设实践中存在的这些新情况和新问题，我们认为，这就需要进一步深化党内基层民主建设的制度创新和制度完善，特别是要加强以下几个方面的工作：

        首先，健全和完善党的代表大会制度。在制度层面上，党内民主是直接民主与间接民主的统一。直接民主的制度表现就是党的基层组织以党员大会的形式决定党内重大事务，间接民主则表现为党的各级组织通过党代表大会的形式决定党内重大事务。可见，这一制度能否有效运行是党内民主的关键所在。为此，要严格定期召开党的代表大会，推行党的代表大会的常任制度，增强党代会权力的辐射力度，有效地监督党的领导工作，协调和沟通群众中的利益关系。最重要的是，党代会常任制应以建立党的常设权力机关为目标，而不是停留在党内民意机构的层面上。应在现有的党内权力构架内，让党代会常任制直接与党的全委会对接，成为党的常设权力机关，党的常委会成为党的执行机关，党的纪委会成为党的监督机关。执委会和纪委会共同向党的全委会负责，党的三个委员会共同向党代会报告工作。同时，要充分发挥党的代表大会整合政党与社会功能，监督和保证党的工作健康、有效地进行。     

 

        其次，完善党的委员会工作制度。主要是完善党委集体领导制度，各级领导班子要按照党的规章，坚持做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。强化集体领导观念，实行正确的民主集中。党内的重大事务都必须拿到桌面上来讨论和表决，坚决杜绝“私下授意、背后通气”的行为。通过试点取得经验，对于取消“书记办公会”，尤其是约束“一把手”等问题，必须建立严格的制度并保证实施。

 

        再次，健全和完善党内的监督制度。首要的是完善纪律检查委员会体制，提高其工作的独立性地位，实行纪委受同级党的代表大会和上级纪委双重领导的体制。制定规范具体的带有程序性的监督条例，加强现实针对性和可操作性，为各级纪委和党员群众的监督提供有效的法规和制度依据。健全党的组织生活会制度，把党内监督与党外监督有机结合起来。

 

        最后，完善党内选举制度。党内民主选举是党员重要的权利，是一种有效的民主政治的制度安排，它能缓解党内利益多元和分化所带来的张力，聚合更多的民意。实行规范严格的差额选举制度，扩大选举差额，不能搞变相的“陪选”、“贿选”。完善党内选举程序，适度增强党内选举的竞争性，同时建立相应的选举监督委员会，对于违反党章的选举行为要及时查处，以维护正常的民主选举。

         

        

        

      参考文献：