四川省党内基层民主建设的实践发展及其制度创新
作者:任中平
来源:论文网
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加入时间:2007-05-23
通过直选产生的团干部，给人耳目一新的感觉。共青团天全县委书记杨松告诉记者，跟过去任命的团干部相比，直选出来的干部把“要我干”变成了“我要干”。比如城厢镇向阳村直选产生的团支书王国兰，看见外出打工的年轻人回来过节了，就主动邀请他们座谈交流，关心他们的生活和工作，并请他们给在家的年轻人介绍在外务工的经验，推荐工作机会。这一创造性的做法被推广到了全县的团组织。芦山县飞仙村团支书姚林均说，不做好工作，如何对得起选举时大家对我的信任。当选为团支书后，他特意找那些闲居在家的伙伴聊天，鼓励他们打工或者经商赚钱，不要虚度了光阴。他还利用网络搜集打工信息，提供给各位团员。如今，大多数团员已经外出打工，增加了收入，团支部的声望也随之提升了。团四川省委负责人表示，实践证明，直选基层团干部的探索是成功的，改善了团建，凝聚了青年，今后将加大推行力度，以此作为增强团员意识主题教育活动的重要内容。（17）
三、四川省农村党内民主建设迫切需要进行制度创新和制度完善
四川省近十多年来在狠抓基层民主建设方面做了大量工作，取得了显著成效，党内基层民主建设无论是认识上还是政治生活实践上都取得了很大进步，尤其是在制度创新方面进行了积极的探索，积累了丰富的经验，是很值得认真总结，具有其普遍价值的。在我们看来，主要体现在如下几个方面：
第一，四川省近些年来党内基层民主建设的实践经验表明，党内基层民主建设已经走出了自己的道路，建立了自己的制度基础和思想基础。基层民主的发展从村民自治开始，推动了党内民主的建设和发展，并且从横向和纵向继续拓展延伸，并逐步影响到社会政治生活的其他方面, 在实践过程中取得了许多值得肯定的经验，尤其是在制度创新方面有所突破。实践表明，四川省党内基层民主建设的制度创新有其内在的根据，是农村改革发展的必然产物，反映了中国民主化进程先从农村基层开始，然后逐步扩展和向上延伸的基本路径。
第二，四川省党内基层民主建设的制度创新有其普遍价值。它是社会主义民主政治在党的建设实践中发展创新的具体体现。党内民主是实现党内监督的基础，发展党内民主重在建设和完善机制。从多年来党内民主建设的经验教训来看，发展党内民主不能仅停留于教育层面，而应通过体制机制创新，使广大党员在党内民主的实践中学会民主，并通过党内制度改革去巩固和发展党内民主，增强党的生命活力，从而对人民民主起到“重要的示范和带动作用”。四川省在公选直选基层党组织负责人的改革实践中，普遍采取了先试点再推广的办法，经历了宣传动员、公开报名、资格审查、当众演讲、民意测验、按章依法选举和按程序报批等几个比较严密的环节，在实践过程中取得了以下一些值得推广和借鉴的经验：首先，在坚持党的领导的前提下，实行了公开、平等、竞争、择优的新机制; 其次，在坚持依法办事的前提下，在制度建设上进行大胆创新; 再次，通过加强基层民主建设，逐步探索把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等内容系统化、措施规范化、实施制度化，从而开创了良好的民主政治局面; 同时，在坚定不移地推进改革的前提下，坚持实事求是、慎重稳妥的原则。
第三，四川省党内基层民主建设的制度创新也有其具体条件和特殊因素。四川省是农业大省，农村的稳定与发展显得特殊重要，从省委到基层各级领导都高度重视农村工作，党内民主建设也是从农村基层党组织开始，从而积极推动了基层民主建设的拓展延伸，形成了一定的“民主小气候”。并且， 四川省委主要领导的鼎力支持以及职能部门的锐意改革，和一大批党的基层干部“讲究实际，不唯上也不唯理论”的大胆创新精神，成为推进四川省党内基层民主建设和制度创新的直接动力。据报道，全国各地来四川省委组织部学习取经的队伍不少，听了半天往往都是又点头又摇头，点头是觉得四川的办法好，摇头是因为“照搬过去有点难”。四川的一系列改革动作肇始于1990年代后期的乡村民主建设，但是值得注意的是，这些试点实际上更多是“自选动作”。对于这种自发改革的积极性，潜心研究制度建党的学者李永忠分析说，“四川人的特点是讲究实际，不唯上也不唯理论，农村工作更是来不得虚假。”曾在四川工作多年的李永忠把四川的改革看做两段，1970年代末，四川推行联产承包责任制的力度始终与安徽不相上下，广汉市的向阳公社还是国内第一个摘招牌的人民公社。“等到1990年代后期，税费改革后的很多问题暴露出来，乡镇债务沉重、农民增收困难，”李永忠分析说，“看似经济上的‘三农’问题，折射出的却是农村政改滞后的问题。这也对基层民主提出了具体要求，尽快激活基层政权和群众的内在动力，以利于解决各种社会矛盾，推动乡镇经济社会全面发展。”（18）值得庆幸的是，这些地方上的自创动作都能被组织部门吸纳并制度化推广。这几年来，四川省委组织部每年还为各地的“工作创新”和“工作绩效”进行评奖。
第四，四川省的经济文化相对落后，党内基层民主建设的制度创新实践也面临着许多新的问题，有待于进一步研究和解决。目前只是有了一定的突破，但迫切需要在今后的实践中进一步加以巩固和提高，并不断加以发展和完善。对于实践中出现的一些困难和障碍，也还需要在实践中继续深入地进行探索和研究，寻找解决问题的途径和措施，这就迫切需要进行制度层面的不断创新，才能为党内民主建设开辟更加广阔的发展空间。尤其是如何将四川省的地方性经验进一步上升到全党的制度建设层面，与党章党规结合起来，从制度层面上保障和推进民主建设的发展，这些都是在今后的实践中需要重点研究和解决的问题。比如说关于党代会常任制的改革，许多试点目前还停留于党代表常任制的层面，全国所有试点都停留于每年一次会议的形式层面，最多对党代表个人的行权略有尝试，而没有向党代会常设机关的行权层面发展。
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