四川省党内基层民主建设的实践发展及其制度创新
作者:任中平
来源:论文网
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加入时间:2007-05-23
问题值得
研究。长期以来潜心于制度建党研究的学者李永忠认为，主要有以下四个方面的问题：一是党代表角色局部错位。过去几年才开一次党代会，党代表普遍缺乏当好代表的实践经验，很多候选人对党代表的职责定位十分模糊，不知当了党代表应该干些什么。二是党代表中领导干部的比重偏高。不少党员认为领导干部不得高于70%的比例仍然偏高。三是党代会与人代会的议案
内容雷同。雨城区、荥经县党代会分别受到议案32件和41件，其中涉及党的自身建设的只占议案总数的31%和14%，其余议案多为
经济和
社会事务方面的内容。四是试点
目前还停留于党代表常任制的层面。全国所有试点都停留于每年一次会议的形式层面，最多对党代表个人的行权略有尝试，而没有向党代会常设机关的行权层面发展。（15）
4、党内基层民主的继续延伸：弱化常委会，强化全委会
从党内的授权顺序来看，县级党代会是当地党内最高权力机构，全委会的权力来自党代会，常委会的权力来自全委会。但目前许多地方存在的现实情况是，这一权力顺序被倒置：书记办公会取代常委会，常委会代替全委会，常委会和书记办公会实际成了决策中心，全委会的权力已被弱化。
为改变这一情况，2005年8月底，四川省委组织部已出台《关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见》，提出在全省范围内逐步取消县（市、区）委办公会。有关人士称，此举目的在于进一步加强权力监督、惩治预防腐败，让党内重大决策做到更加民主和透明。四川省委组织部在上述有关文件中明确要求：逐步取消县（市、区）委书记办公会，扩大全委会权力，全面推行常委会向全委会报告工作制、重要人事任免实行全委会票决制，积极探索重要人事提名全委会推荐制、委员视察督察制度等。凡涉及县（市、区）中长期发展规划，党的建设方面重大问题，关键部门、重要岗位的人事任免和监督，重大经济社会发展项目，以及关系人民群众切身利益的重大事项、影响社会稳定的重要问题等，要直接提交全委会进行讨论决策。除此之外还包括 : 实行社会评价 ; 推行 “ 三联 ” 制度（16）；开放基层党务 ; 扩大全委会权力，逐步取消县 ( 市、区 ) 委书记办公会，全面推行常委会向全委会报告工作制、 重要人事任免全委会票决制，积极探索重要人事提名全委会推荐制、委员视察督查制等制度。
近年来，四川一些地方党委已在强化全委会权力方面进行了很多有益的探索。成都市新都区在两年前就取消了书记办公会，常委会从原来的决策机构演变为议事机构，主要职能是确定提交全委会的议题，凡涉及重大问题、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用等“三重一大”问题，全部提交区委全委会集体讨论形成决定，有力地推动了当地党委决策的民主化、科学化。据原新都区委书记李仲彬介绍，区委全委会适当扩大了参会人员范围，赋予参会者更多的参与权和决策权。2003年以来，区委全委会参加和列席人员扩大到区人大、区政府、区政协领导和区级综合部门主要负责人、各镇党委书记；所有参会人员都有发言权和建议权。在去年的乡镇撤并中，按照成都市的要求必须建制合并，但是，在区委全委会讨论时，列席全委会的一位来自原利济镇的党代表认为，这样合并不符合群众的生产生活习惯，并代表当地群众提出以河为界、实行属地合并的建议。区委全委会经过集体研究，向市委作了汇报并得到支持后，采纳了当地群众的建议。四川省委常委、组织部长魏宏到新都调研时指出：“弱化常委会权力，强化全委会权力，是很正确的一个方向”。四川省委组织部已决定在全省范围内30个县进行扩大试点，逐步推广新都的这项改革经验。
5、党内基层民主向外辐射：积极探索基层团干直选
在党内基层民主蓬勃发展的影响下，共青团四川省委在2005年年初就发出号令，要求基层团组织大力推进共青团干部的直选工作。团省委在下发的《关于在基层团组织中积极推进不指定候选人直选工作的意见》中提出了几项重要原则：直选是加强和改进团建的需要；坚持在党的领导下开展直选工作；坚持公开、公平、公正；尊重基层的首创精神。目前，四川有半数以上的市、州已开展了不指定候选人的直选工作，这其中有团县委，有非公有制企业，有学校，有医院，有乡镇团委、村团支部等等，基本涵盖了各级团组织。各地在选举规则、选举的组织实施方面做了一些有益的尝试。譬如团成都市委规定，全市的非公有制经济组织，一律采用不指定候选人直选的方式产生团委班子。2004年6月初，全国知名的民营企业迪康集团建立首届团委班子，公司团员争先报名参选，通过在团员大会上公开演讲，全体团员按照自己的意愿投票，得票最高者当选团委书记，以下依次录取为副书记、团委委员。团宜宾市委与中共珙县县委组织部密切配合，进行了差额直选团县委书记、副书记的试点工作，取得成功。经过民主程序确定的候选人，在珙县团代会上进行演讲，由全体团员代表进行无记名投票，差额选举出团县委委员、副书记、书记，最后按照干部管理权限和程序任用，试用期1年。直选基层团干部工作力度最大的，当属雅安市。从2004年底到2005年初，该市进行了农村及居委会的换届选举，市委市政府提出将农村和社区团支部干部的直选工作同时进行，给予充分的组织保障。全市有658个村和32个社区通过直选产生了团支部。团雅安市委还在市财政局团支部尝试了市直机关团组织的直选，在芦山县飞仙关镇进行了乡镇团委书记直选试点，为各层面的直选工作摸索了经验。
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