四川省党内基层民主建设的实践发展及其制度创新
作者:任中平
来源:论文网
点击:
载入中...
加入时间:2007-05-23
二、四川省党内基层民主建设的实践历程及其制度创新
1、村民自治的横向扩展：公推直选村党支部书记
如上所述，1990年代以来，随着村民自治在四川省的全面推行，《村民委员会组织法》得到了进一步贯彻落实，村委会成员特别是村主任通过公开、平等、竞争方式产生的面在不断扩大，从而增强了广大农民的民主意识，提高了他们民主参与的能力，民主的要求和呼声日渐高涨。这就导致了同样是直接面对农民群众的村党支部书记的产生方式提出了挑战。因此，党支部书记的产生方式也必须跟上时代的前进步伐，进行相应的改革。同时，四川是农业大省，农村发展的根本动力是生产力, 核心是人, 基础则是农村基层干部, 首先是村干部, 特别是村党支部书记。而抓住制约村党支部书记素质提高的“瓶颈”问题, 从“入口”抓起, 以公开、公平、公正竞争机制作保证, 让群众公推、党员直选村党支部书记, 这是提高村党支部书记素质, 从根本上解决农村长远发展问题的有效途径。
公推直选，最早就是从村党支部书记开始的。1998年《村民委员会组织法》正式颁行，四川省委当年3月在巴中召开现场会，提出全省农村党组织负责人特别是党支部书记选举要普遍实行公推公选、公推直选，并要求把“群众参与、民主推荐、竞争上岗、承诺就职”等公推公选村干部的做法扩大到选拔乡镇领导上来。“巴中会议，在我省党内基层民主建设史上具有里程碑的意义。”省委组织部一位负责人这样评价。（5）
作为四川省推进基层民主政治建设的试点之一，新都区在2004年就率先完成了全区所有村党支部书记的公推直选，全区299个村的党支部书记全部由党员公推直选产生，结束了全区范围内村党支部书记委任制的历史。就在这一年,结合村(居)党支部换届工作,四川省开始全面推行村(居)党组织书记公推直选,全省有41387个村党组织书记(占总数的74%)通过公推直选方式产生。2005年8月25日,省委组织部在成都市新都区召开全省推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设座谈会,确定除民族地区外,乡(镇)、村和街道、社区党组织负责人的产生,原则上要实行公推直选。
近些年来，四川省在全省大面积进行了公推直选村党支书的工作，取得了十分明显的效果：首先使基层干部队伍的整体素质得到了明显提高，同时调动了广大干部的工作积极性、主动性和创造性，并且密切了党群关系和干群关系，切实保障了党员的民主权利。当然，在这一实践过程中也还存在一些需要研究和解决的新问题：一是在公推直选中如何坚持党管干部的原则。二是如何把大胆创新的精神与按章依法办事的原则结合起来，防止宗族、宗教、地方恶势力和非法组织的干扰破坏。三是如何把对上负责与对下负责结合起来，保证公选出来的干部既能与上级党组织保持一致，又能树立牢固的群众观念。四是公推公选村支书与直选村委会主任的衔接等。
2、党内基层民主的纵向延伸：公推公（直）选乡镇党委书记
随着农村基层民主建设的不断推进，村务公开和民主管理的普遍推行，村党支书记和村委会主任的公推公（直）选逐步推开，农民群众的民主意识逐步增强，民主参与的愿望日趋迫切。因而，要求进一步提升党内选举层次的民主诉求日益凸现和强烈。而大面积实行公推直选村党支书工作的经验积累和实践探索，也为公推直选乡镇党委书记提供了现实条件。于是，在公推直选村党支书的实践基础上，四川省又开始了对乡镇党委书记选任制度的改革，先后在达县、南充、巴中、遂宁、眉山等地的部分乡镇进行了公选乡镇党委书记的试点工作。经过多年的探索试点和总结推广，积累了较为丰富的经验，从而为大面积推行这项工作创造了条件。正如省委组织部副部长王川所说：“一系列的试点探索和总结推广，使我们在公选乡镇领导干部的组织领导、操作程序、工作方法等方面积累了许多好的经验。更为重要的是，选人用人必须坚持群众公认的理念日益深入人心。同时，公选干部以出色的工作业绩和较高的群众公认度、支持度，增强了省委进一步深化干部选任制度改革的信心。”（6） 到2001年底，四川省委决定结合乡镇换届选举，在全省三分之一以上的乡镇公推公选乡镇领导干部。全省除三个少数民族自治州外的3871个乡镇，有1792个实行了公推公选，占总数的44.6%，共公选产生乡镇领导干部5447名，占全省乡镇领导干部的17.5%，其中乡镇党委书记787名，占总数的17.5%。泸洲、雅安、巴中等市的所有乡镇领导干部全部由公推公选产生。
从2004年开始，乡镇党委书记公推直选的试点面又进一步扩大。四川省进一步在成都、德阳、遂宁、宜宾、绵阳、广元、达州、攀枝花、凉山等10个市州的30个县（市、区）开展了试点工作，直接选举产生乡镇党委书记45名。就在这一年，党的十六届四中全会提出“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围”。四川省委很快作出了关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见，明确提出要完善党内选举制度，扩大乡（镇）党委负责人公推直选范围，全面推行农村、社区党组织负责人直选，提倡事业单位党组织负责人直选。（7）
而作为试点单位的成都市新都区在2004年底就完成了全区所属11个镇的党委书记公推直选。并且，值得关注的是，在制度设计上，新都区还赋予了当选镇党委书记提名镇党政领导班子人选的权力。3月9日新当选的石板滩镇党委书记邓志发说：“这和以前不同，变化主要体现在用人权的变化上。以前，镇长、副书记、副镇长的人选也是由上级任命的，现在改由我提名。”这个提名并非走过场。事实上，新都区11个镇当选的镇党委书记提名“组阁”人选都获得了区委组织部的认可和通过。党建专家李永忠认为，这是扩大基层党内民主中最具实质性突破的一项内容。“这不仅仅是减少了班子的内耗，更明确了权力对谁负责、权力如何监督的问题。被提名的镇班子成员必须要对镇党委书记负责，而镇党委书记则要对选举他的党员和公推他的全镇百姓负责，老百姓则是对权力最后实现监督的人。因为按照选举办法选举出来的镇党委书记的权利。这其实是‘权力回归了权力’”。（8）
转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net
共8页: 上一页 [1] [2] 3 [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
网摘收藏:
当前位置:
-> 在百度中搜索：
-> 在Google中搜索：