[12]
这里的“政”指的不是人们通常所使用的狭义上的“政府”，即国家行政机关，而是广义上的“政府”，即行使国家权力的全部国家机构，主要包括立法、行政、司法机关等。
[13] 参见胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社1998年版，第297页。
[14] 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第328-329页。
[15] 中央文献研究室：《十三大以来重要文献选编》（上），人民出版社，1991年，第36页。
[16] 参见拙著：《政治体制改革》，党建读物出版社1998年版，第168-169页。
[17] 法治的本来涵义是法的统治，英文是rule of
law，意即法是至高无上的，任何组织和个人都不能凌驾其上。法治这一内涵与中共党章关于“党委在宪法和法律范围内活动”，以及宪法总则中：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”和宪法第五条中“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。”等规定是相一致的。但按照中共十五大报告对依法治国的阐释，依法治国的前提是“党的领导”，两者似乎又有微妙的差别。
[18] 《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》，人民出版社1998年版，第31页。
[19] 《中华人民共和国宪法》总纲第二条。
[20] 《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》，人民出版社1998年版，第31页。
[21] 陈明明：《现代化进程中政党的集权结构和领导体制的变迁》，《战略与管理》2000年第6期。
[22]
党对人大政治上的领导，也包括组织上的领导，后者包括两种形式，一是向人大推荐重要干部，二是对人大中的党组和党员行使组织上的领导权。除这两种情况外，党委在组织上与人大并没有隶属关系，不能直接对人大发号施令。文化大革命中产生的1975年宪法第16条曾具体规定：“全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关。”1978年宪法和1982年宪法都删去了“在中国共产党领导下的”一语，这不是否定党的领导，而是表明执政党不能作为组织上凌驾于人大之上的更高一级领导机关或权力机关。
[23]
人民主权意味着“国家的一切权力属于人民”，意味着执政党的领导权属于治权（治理国家）的范围，而不属于主权（统治权）的范围，党的领导权不能高于人民主权。“党是国家和人民的领导力量，但她不能凌驾于国家和人民之上”。（参见《胡乔木同志就党章修改问题答新华社记者问》（1982年9月13日），《中国共产党第12次全国代表大会文编》，人民出版社1982年版，第242页。
[24] 参见铁犁：《党领导人民与人民监督党──论党领导人大与人大对党的监督》，《法学》1995年第12期。
[25] 郝铁川：《依法治国的十大建议》，《法学》1996年第5期。
[26]
拥有6451万名党员、348万个组织的中共，集中了中国的绝大多数精英，包括多数甚至绝大多数各级国家机关的领导者和工作人员、知识分子、企事业单位的经营者和管理人员以及先进生产者、劳动模范等。
[27] 胡伟：《党内民主与政治发展：开发中国民主化的体制内资源》，《复旦学报》1999年第1期。
[28] 孙关宏：《改革党内选举制度是体制内民主化的切入点》，《探索与争鸣》1999年第7期。
[29] 《毛泽东著作选读》，下册，人民出版社1986年版，第820-821页。
[30] 陈明明：《现代化进程中政党的集权结构和领导体制的变迁》，《战略与管理》2000年第6期。
[31] 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第331页。
[32] 王贵秀：《任重而道远——我国政治体制的演变与改革50年反思》，《中国党政干部论坛》1999年第12期。
[33] 胡伟：《党内民主与政治发展：开发中国民主化的体制内资源》，《复旦学报》1999年第1期。
[34]
实际上的干部领导职务终身制是我国传统政治体制的一大弊端。三中全会以后，在邓小平的大力倡导下，中共从制度上废除了领导职务终身制。但是仍然存在着变相的终身制。有些领导干部从党委下来，到政府，再到人大，再到政协，转换上几圈早已远远超过离退休年龄，这是变相终身制的一种表现。
[35] 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第341页。
作者 金太军，男，1963年生，南京师范大学公共管理学院特聘教授，博士生导师，行政管理系主任、行政管理研究所所长。
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