1,加强小城镇规划工作.随着全国土地利用总体规划和各级土地利用总体规划的落实,小城镇建设也必须对原土地利用总体规划,城镇建设总体规划进行修改,编制符合实际的总体规划和详细规划.用规划指导开发建设.小城镇的规划要突出其特点:如城市功能相对简单,在布局上就应当明确地划分出城市功能区,以形成小城镇布局的简明风格.为搞好小城镇建设,正确指导即将来临的全国小城镇建设的高潮.防止不顾条件,不按合理的规划和程序走,不考虑小城镇建设的特点一哄而起的作法,必须尽快制定我国《小城镇建设法》.
2,采取多种措施,广泛筹集小城镇建设资金,资金问题始终是困扰小城镇建设的瓶颈问题.解决的办法,农民自愿集资,银行贷款,政府财政支持,引进外资.此外还要盘活现有城镇存量土地.比如:出让,拍卖,集中设计,规划生活小区等.还要开展小城镇的旧城改造问题.对于区位好的商贸用地要采取拍卖招标的方式,使原有土地,资产,量化,显化,使小城镇建设有一个多渠道的资金来源.
3,严格控制小城镇建设滥占耕地.加快农村地区城镇化进程,是土地集约化的有效途径.随着非农业的发展和农民生活水平的提高,农民建房,基础设施和社会服务设施用地将有较大的需求量.小城镇建设要走集中成片发展的道路,要调整用地结构,开展资产重组,充分利用闲置土地和废弃地.乡镇企业用地要改变分散布局的状况.新建企业要充分利用破产企业原有用地,并逐步向工业小区集中.随着农民生活水平的提高,生活方式的改善,居住方式逐步由宅院式向多层公寓式楼房发展,降低居民用地的数量,提高土地利用率.
4,调整小城镇布局,严格控制小城镇数量,提高现有小城镇的城市化水平.笔者认为:隆回的小城镇建设要以桃洪镇为龙头,沿320国道两旁发展.其次再辐射到原来的10个区政府所在地.这样做,有利于乡镇经济的发展,从而提高农民的人均生活水平.
5,加快非农产业的发展.非农产业发展是推动小城镇发展的主要推动力.
要调整乡镇企业发展思路,要改变单一的资源开发和初级加工型工业结构.要发挥地区优势,与比邻的大中城市和全国各地建立经济技术协作关系.通过让市场,让资源,让产权等多种形式吸引国内外投资,建立地区各具特色的非农产业,形成一产一品的风格.
6,加强小城镇的监管力度.小城镇建设要严格按规划进行建设.没有规划,进行开发的建设项目,建设部门一律不予批准,土地部门一律不予供地.
7,制定新的户口管理制度.为使这些劳动力顺利地实现转移,必须进一步改革小城镇户籍管理制度.其最终目标是逐步取消这种城乡分割的户籍制度,最大限度地降低农转非的成本.根据经济发展水平和群众的承受能力,研究制定临时办法和长远办法.但是,户籍制度的取消是一项长期的目标,不能操之过急,要有步骤分阶段逐步去实现.
总之,乡村小城镇建设与经济发展是一种互为因果的关系,加快乡村小城镇建设要有利于发展农村经济,只有农村经济发展了,乡村小城镇才能得到进一步发展.
对延安市大棚蔬菜,舍养殖状况的调查
杨艳娜
为大力发展延安市的生态农业和高效农业,我们结合1997年以来对全市"菜篮子"工程的扶持情况,重点对价调基金投放的大棚蔬菜,舍饲养等项目进行了追踪调查,调查情况如下:
一,发展现状及价调基金的投放情况
延安市自1992年从山东引进大棚蔬菜生产以来,蔬菜产业得到较快发展.到2001年底,全市冬暖式日光大棚发展到13307座,产量7.5万吨,实现产值1.2亿元;春暖弓棚发展到2万座,产量3.5万吨,产值0.35亿元;蔬菜面积达到11.7万亩,产值2.79亿元,其中大棚菜面积占蔬菜总面积的7%,产值却占总产值的43%.延安市去年上半年大牲畜存栏37.06万头,其中牛存栏22.90万头;猪存栏49.73万头;羊存栏89.19万只;家禽存栏261.88万只.这已成为延安市目前效益高,潜力大,发展快的一项新兴产业.
几年来,市县区物价部门紧紧围绕政府的中心工作,充分利用价格调节基金,对全市一些初具规模的"菜篮子"项目进行了扶持.到2001年底,全市累计投放价调基金1979万元,扶持种,养殖户700多户,其中市基金办投放价调基金835万元,扶持种,养殖户129户.去年投放力度最大,全市共投放价调基金896万元,其中市价调办投放577万元,收到了良好的经济效益和社会效益.具体扶持的项目有:大棚蔬菜,舍饲养牛,养猪,养羊,养鸡,还有种植香菇,蘑菇,瓜果林草,以及对农业科研部门搞科学实验进行补贴和建立蔬菜批发市场等.
经过几年的扶持和种养殖户的辛勤努力,涌现出了一批可圈可点的先进典型,给广大群众起到了很好的示范带头作用,促进了农村产业结构的合理调整.如延安利民养鸡场的袁强,曾是一名下岗职工,1995年经过调研考察,瞅准了养鸡这个行业,他多方筹集资金20多万元,租用市农科所的场地,经过几年的艰苦创业,鸡的存栏由一开始的2000多只发展到现在的4万多只.现日产蛋1500多公斤,年利润20多万元,总投资达156万元.延川县庆平绿色科技实业公司,经过政府的扶持和三年的辛苦努力,现在已发展蔬菜,瓜果,花卉等大棚29个,总投资86万元,去年实现利润11万元.安塞县的科技示范户曹延红,原来种植烤烟,从1995年改种大棚菜,在科技人员的指导下,头—年棚收入就达1.18万元,1996年增长到2.1万元,1997年又通过引进新优品种,倒开菜茬,全年就收入2.5万元,三年迈了三大步,被群众誉为大棚状元,有效地带动了本村80%的农户开始搞大棚蔬菜.
二,存在的主要问题
近年来,延安市的大棚蔬菜及肉禽蛋产业虽然有了较快的发展,但还有很大差距,主要表现在以下几个方面:一是资金短缺,生产规模上不去;二是区域布局相对分散,规模化的生产基地较少;三是先进实用技术的引进,推广相对滞后,生产经营还未走上规范化,标准化轨道;四是市场发育不成熟,信息网络不健全,服务设施不配套等,严重制约着延安市高效农业的快速发展.
三,几点建议
经过近十年的发展,延安市已经培养了一批专业技术带头人和土专家,为规模化生产经营奠定了良好的物质和技术基础.目前群众的积极性也非常高涨.因此,延安市委,市政府制定了"十五"期间发展目标,将水资源相对丰富的延河,洛河,葫芦河,秀延河,沮河等流域的安塞,宝塔,甘泉,富县,延长,延川,子长,黄陵等8县区作为重点发展地区.新建冬暖日光大棚9万座,面积6.32万亩,春暖弓棚8万座,面积4.32万亩,累计棚式栽植达到20万座,面积12.43万亩,总产75万吨,实现产值10亿元.为此,应当努力做好以下几个方面的工作:
(一)加大资金投入,扩大生产规模
有规模,才能有效益.有了规模化的生产基地,才能吸引客商主动上门.为此,政府要制定一些优惠政策,比如一些农业专项资金适当向大棚蔬菜,畜牧养殖等方面倾斜,金融机构也要把此作为信贷扶持重点,切实加大资金投放量.市政府决定在发展阶段,让财政每年列支1000万元,用于大棚蔬菜生产贷款的贴息或解决水的问题,此款应用好用巧,以促进生产规模的扩大,不断提高经济效益.
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