[关键词]小城镇建设;问题;对策;投资环境
改革开放以来,特别是近几年来,隆回县小城镇建设在上级业务部门的指导和支持下,取得了较大的成绩.县城桃洪镇,新建了桃花新村居民小区,张家垅工业小区,城西畜牧小区,改造了中心农贸市场和湘运市场,新建了城南农产品市场,张家垅工业品市场和城西水果批发市场,新修了汽车总站,改造了县城主要街道,现正着手修筑沿江大道.几年来,桃洪镇城区新增面积近一倍,超过了10平方公里,镇容镇貌得到明显改观.与此同时,其他建制镇也进入了快速发展时期,现已形成了一批具有一定特色的专业市场——小沙江中药材市场,金石桥苡米市场,高坪皮鞋市场,滩头色纸市场等等.这些市场的形成,带动了周边区域的经济发展.
一 发展小城镇建设的意义
随着世界经济一体化进程的加快,中国要改善投资环境,取得经济发展的主动权,必须加快城市化进程,以工业化推动城市化,以城市化推动工业化.衡量工业化的水平,人口结构是个重要指标.发达国家工业化以前90%以上是农业人口,工业化后90%以上是城市人口.中国目前城市人口占30%,仅和德国1860年的水平相当.工业时代产业结构发生变化,导致发达国家人口就业结构进一步发展变化.美国农业人口,工业人口,服务业人口之比为1:17:81.我国为50:17:26.上述两个指标显示出的中国工业化所面临的艰巨任务,有利于帮助我们理解江泽民总书记"实施西部大开发和小城镇建设,都是关系我国经济和社会发展的重大战略"的重要指示.与东部地区,特别是与沿海地区相比,目前隆回县城镇化水平不到20%与全国30.4%的水平约相差一半.因此,隆回县要想经济发展水平与发达地区相比,必须在小城镇建设方面下大功夫,努力改善,优化经济环境.
第一,加快小城镇建设步伐,有助于隆回县工业化的形成.工业化首先要有较好的交通,电力,通讯,用水等基础物质条件.这些基础物质条件不具备,或者非常落后,工业化水平一定是极低的.而这些基础物质条件都是城镇基础建设的重要内容.因而,只有加快小城镇建设,才能为加快工业化进程创造条件.
第二,加快小城镇建设步伐,有助于隆回县农村剩余劳动力的转移.工业化过程本身就是一个农村人口向城市转移的过程.目前全国农村有1.5亿剩余劳动力急需寻求出路.隆回县农村剩余劳动力也不下10万,随着农村产业结构的进一步调整,农村剩余劳动力还将大量剥离,并逐步涌向城镇.因此,加快小城镇建设有利于提供劳动力就业机会.
第三,加快小城镇建设步伐,有助于隆回县第三产业蓬勃发展和壮大.由于生产力水平不断提高,农村剩余劳动力逐步向城镇转移,一,二产业所需劳动力的比例将由主导地位退居次之,从事第三产业的人员将急剧增加,将大大促进以服务业,旅游业为主的第三产业的发展.
二 小城镇建设的必备条件
1,合理布局,高起点作好规划.合理布局是小城镇能否健康,长期发展的生命.隆回县现有10个建制镇都是撤区并乡前区公所所在地,从经济流向和地域关系来看;总的来说是比较合理的,但不尽然.小城镇建设规划起点要高,设计布局要新.比如隆回县的城西开发区,张家垅工业小区,是按照上述宗旨规划和建设的,目前已初具规模.2000年4月的全省农村精神文明建设现场会在隆回县召开,与会代表参观了城西开发区和张家垅工业小区.代表们一致认为,隆回近几年发展快,主要体现在各开发小区分工明确,布局比较合理,建一个就能成功一个,形成了滚动发展态势.
2,充分发挥规模效应.目前隆回县的10个镇的镇区面积很不均衡,除桃洪镇外的其他9个镇,由于规模小,镇区流动人口少,导致经济发展也不平衡.由于相对规模较小,投入产出效益低下.如果人口再多些,土地利用再好些,工业再集中些.同样的基础设施投入则人均负担会更少一些,产出效益会更好.由此可知,发展小城镇建设,规模至关重要.
3,加大基础设施投入.布局,规划是纸上的东西,是软件,基础设施建设是小城镇建设的硬件建设,硬件建设与软件建设是相辅相成的.布局合理,规划具有特色,还必须加强基础设施建设,才能使小城镇上规模,上档次.桃洪镇为什么近年来比其他建制镇发展快,除了区位优势外,还有一个重要原因,就是基础设施建设投入大.320国道桃洪镇段和镇区主要街道的路面硬化,水,电,绿化投入大,市场建设速度快,人们的生产和生活环境有了很大改观.
4,积极引导农村人口向城镇集中.农民是否进小城镇,他们必须用收入与预期效益进行成本分析,一要有可能,二要有经济效益.目前,隆回县农民人均年纯收入2 000元左右,一家3口年纯收入也不过4000元左右,扣除医疗费用,孩子读书,日常开支等,一户农民可能的年积蓄假定为2 000元.10年才可能有20 000元.目前小城镇房价按每平方米均价300元计算,买套60平方米的住房加家具,进小城镇一次性投入至少要2.5万左右.就是说要花一户农民12年左右的积蓄.第二个问题进小城镇的生活问题.不种庄稼要改做其他工作,许多人认为风险太大,难下决心进小城镇.因此,除小城镇能提供多少就业机会,政府应尽量减少农民进小城镇成本外,农民能在多大程度上致富与多大程度上掌握城镇生存技能也是小城镇发展的关键因素.
三 目前隆回县小城镇建设存在的问题
1,规划水平低,急功近利"沿路爬",摊"煎饼"的问题,从根本上限制了城镇长远发展并最终阻碍了整个经济发展.隆回县10个镇都存在相似的问题,以挑洪镇为例,只有320国道过境线和桃洪路两条主干道,这两条主干道两旁形成了10里长街,而老城改造并未引起重视,从而导致土地利用率低下,耕地面积急剧减少.随着土地用途管制和保护耕地等法律措施的落实,其发展方向,用地区位,供地方式,人均用地面积都受到了相应限制,如不采取有效措施,势必阻碍经济发展.
2,支柱产业单一,经济发展缺乏后劲.绝大多数比较发达的小城镇,其支柱产业以加工制造,建材工业为主.隆回县是农业大县,工业落后,造纸卷烟等骨干企业也未形成规模,效益低下,对隆回县的小城镇建设支持乏力,既影响厂相关产业的发展,又影响隆回县城市化的进程.
3,建设资金筹集困难.我县是全国"八七"重点扶贫县之一,财政极度困难,财政对小城镇建设的支持极为有限,加上国家投资重点转向西部大开发,对我们中部地区的投资大大减少,外资投向相应转移,我县的小城镇建设资金主要靠土地投入得以维持,制约了深层开发.
4,经济和人口规模集聚程度不高,城镇发展缓慢.
5,小城镇建设水平有待进一步提高.我县相当部份小城镇基础设施和社会服务设施建设标准低,规模小,道路不成系统,给排水设施不完善,公共设施不配套,城镇形象依然保持着农村形态.
四 加快小城镇建设发展的设想和建议
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