基于此，国家旅游局联合世界旅游组织于2001年启动了“中国最佳旅游城市”项目的研究。在充分借鉴国际上评价城市旅游业的先进理念、建设国际一流旅游城市的先进经验并结合我国城市发展的特点，国家旅游局和世界旅游组织共同提出了“中国最佳旅游城市”的基本标准和创建工作思路。“创佳”工作，得到了国务院领导同志和全国许多“中国优秀旅游城市”的支持和欢迎。吴仪副总理指出：“当今旅游市场的竞争，主要是旅游目的地的竞争，要以争创‘中国最佳旅游城市’为抓手，推动我国旅游目的地建设上一个新水平”。现在，全国有26座“中国优秀旅游城市”先后向国家旅游局提出“创佳”申请。为巩固和扩大“创优”成果，促进“中国优秀旅游城市”再上新台阶，在今年初召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局提出，在继续推进“创优”工作的同时，今年正式启动“创佳”工作。之后，国家旅游局将杭州、成都、大连三个城市确定为“创佳”试点城市。
二、对杭州市开展创建“中国最佳旅游城市”试点工作的建议。
（一）杭州市开展“创佳”工作的有利条件
杭州被确定为创建“中国最佳旅游城市”的试点城市之一，与杭州本身所具备的良好基础和有利条件是分不开的，与浙江省委省政府、杭州市委市政府长期以来高度重视和支持旅游业发展是分不开的，与全市各部门、社会各方面共同推进旅游业快速发展是分不开的。
一是杭州在国际上的知名度高。杭州是首批“中国优秀旅游城市”，是我国重点风景旅游城市，素有“上有天堂，下有苏杭”的美誉。近几年，杭州围绕建设国际一流旅游城市的目标，加大在国际旅游市场上的宣传促销，不断增加投入，创新促销方式，取得了很好的效果，杭州的在国际市场上的知名度越来越高。
二是工作基础好。继杭州成为首批“中国优秀旅游城市”之后，所辖各市都积极投入到“创优”工作之中，并且都进入“中国优秀旅游城市”行列。“创优”工作已经融入到全市经济社会发展的各个方面，改善了城市环境，促进了城市建设，形成了有效的工作机制和浓厚的社会氛围，探索和积累了丰富的工作经验。“创佳”已成为全市人民的共同愿望和自觉行动，能够调动各方面的积极性并形成工作合力。
三是文化底蕴厚。杭州是著名的历史文化名城，文化底蕴深厚，拥有西湖20景、岳飞庙、灵隐寺、雷峰塔、跨湖桥遗址、南宋皇城遗址、良渚遗址等一大批名胜古迹。历史文化、民俗文化、宗教文化都十分丰厚，与钱塘江、富春江、新安江、千岛湖、天目山等自然景观，共同构成了杭州丰富独特的旅游资源。以深厚的文化为基础，近年来杭州大力开发建设了一批高品位的旅游产品，深受海内外游客的欢迎。
四是示范性强。杭州处于长三角的核心地带，地缘优势明显，对周边地区的辐射功能、带动作用强。通过在杭州试点，有利于总结推广经验，更发好地发挥示范作用，更有利于推动周边城市“创优”和“创佳”工作的开展。
五是各级领导高度重视。长期以来，浙江省和杭州各级党委政府高度重视旅游业发展，围绕建设大旅游、大产业、大市场，坚持不懈地推进旅游体制创新、发展模式创新、工作方式创新，不断探索、总结旅游业发展的新思路、新办法和新经验。为做好全市“创佳”试点工作，成立了省市主要领导同志挂帅、各部门分工负责的领导班子，制定了全面、具体的工作方案，形成了声势浩大、齐抓共促的工作局面。今天杭州市委市政府召开高规格、大规模的动员大会，国平书记、钟山副省长作了全面动员部署、忠焕市长专门主持会议，省有关部门和全市各部门、各地方的主要负责同志参加会议，就是浙江省、杭州市大力推动“创佳”工作的生动见证。
（二）对“创佳”试点工作的几点具体建议
1、对照标准，结合实际，找准薄弱环节。
“创佳”工作是一个任务重、涉及面广的系统工程，源于“创优”，又高于“创优”。“创佳”突出强调旅游城市的全面进步与特色化发展的有机统一，更加注重城市的鲜明特点；突出强调城市旅游发展协同机制的建立，更加注重城市的软件建设；突出强调坚持以人为本，更加注重旅游者和当地居民的直接感受。近年来，杭州市的综合实力得到了大幅度提高，有力地提升了杭州的现代化、国际化水平和竞争能力，国际风景旅游城市的形象得以确立。建议对照《“中国最佳旅游城市”创建指南》，结合杭州的实际情况，找准薄弱环节、找准存在的问题或不足、找准工作的着力点，做到有的放矢，提高工作效力。建议把完善政府主导型旅游业发展的长效协同机制、提升城市旅游服务功能、强化在国际旅游市场上的营销能力、发展适应旅游市场多样性需求的现代旅游产品、培育旅游企业的国际竞争能力、提升旅游从业人员素质、增强全民旅游意识，作为“创佳”工作的重要内容。
2、创新机制，形成合力，坚持狠抓落实。
杭州市委、市政府把“创佳”作为提升城市现代化、国际化水平的重要抓手，提出把“创佳”工作与杭州市城市发展定位相结合、与杭州市“十一五”发展规划相结合、与举办世界休闲博览会、西湖博览会等大型活动相结合、与全市年度目标管理考核相结合，充分体现了杭州市委、市政府对旅游业发展的高度重视，对“创佳”工作的坚定信心和坚强决心。正确的决策需要有正确和有力的执行。希望杭州市进一步完善“创佳”工作机制，充分调动社会各方面的力量，形成整体合力，按照全市“创佳”工作的总体方案，落实责任，强化监督，在狠抓落实上下功夫，把全市人民的热切愿望和市委市政府的坚强决心，变成求真务实、改革创新的有力行动。
3、善于探索，勇于实践，认真总结经验。
“创佳
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