同志们：
今天,杭州市委、市政府隆重召开创建“中国最佳旅游城市”动员大会，部署全市“创佳”试点工作。在此，我谨代表国家旅游局，对浙江省委、省政府，杭州市委、市政府高度重视和支持旅游业发展，表示崇高的敬意！向浙江省和杭州市所有关心、支持、参与旅游产业发展的领导和同志们，表示诚挚的感谢！
刚才，王国平书记对杭州市“创佳”试点工作作了全面部署、钟山副省长作了重要讲话，孙忠焕市长也亲自主持了会议。我们相信，在浙江省委省政府和杭州市委市政府的正确领导下，在全市广大干部群众的共同努力下，杭州市一定能做好“创佳”试点工作，为促进杭州建设世界一流的旅游城市，推动全国创建“中国最佳旅游城市”工作，发挥积极的作用。下面，我讲两点意见，不当之处，请同志们批评指正。
一、进一步增强对创建“中国最佳旅游城市”必要性的认识
（一）“创佳”是“创优”的深化和发展，有利于提升城市的旅游功能和旅游产业发展水平。
从1995年开始，国家旅游局以优化城市旅游环境、提升城市旅游功能、促进城市现代化和国际化为目标，积极倡导和推动在全国范围内开展创建“中国优秀旅游城市”活动，得到了各省、自治区、直辖市和旅游城市的积极响应。十年来，在各级党委、政府和各部门、社会各方面的关心、支持下，在各创建城市的大力推动下，“创优”工作取得了丰硕成果。在全国661座城市中，已有247座城市被命名为“中国优秀旅游城市”，这些城市包括139座地级城市和89座县级城市，所有的直辖市、副省级城市和省会城市都已跻身于“中国优秀旅游城市”行列。通过“创优”，建立健全了“政府主导、部门联动、社会参与、分工负责、整体推进”的工作机制，城市的旅游环境、旅游功能、旅游开发管理水平和旅游服务质量都有很大的改进和提高，旅游业发展的社会氛围更加浓厚，发展环境普遍得到改善。同时，“创优”进一步提升了我国城市发展水平，加快了城市与国际接轨的步伐，因而被誉为“城市发展工程”、“城市美化工程”等等。
十年“创优”工作取得了可喜的成绩，但随着经济发展、社会进步和旅游业的快速增长，我们也面临着新的矛盾和挑战。比如，在注重完善城市旅游功能的同时，如何保持城市的鲜明特色和个性；在注重加强城市硬件建设的同时，如何进一步提升城市的软件水平；在注重强调为旅游者服务的同时，如何建立有效机制进一步调动城市居民参与旅游业发展的积极性；对已命名的“中国优秀旅游城市”，如何发挥“创优”机制的作用，使之不断推进旅游业发展；随着“中国优秀旅游城市”数量不断增加，如何为它们设定新的更高的发展目标，等等。解决这些深层次、前瞻性问题，需要我们在完善“创优”工作体系的同时，进一步创新工作手段，为“中国优秀旅游城市”搭建一个新的、更高的发展平台。经过反复调查研究，国家旅游局决定启动“中国最佳旅游城市”创建活动，引导旅游城市朝着国际化、现代化、特色化方向发展。由于“创佳”更加强调城市旅游功能设施的完备程度和质量水平、更加强调旅游城市的国际化程度、更加强调城市旅游业协调发展，因此，将有利于进一步提升城市的旅游功能和总体发展水平。
（二）“创佳”是打造国际化旅游品牌、提升我国旅游形象的重要手段，有利于增强我国旅游业的国际竞争力。
市场经济条件下，品牌和形象是提升竞争力的重要手段。我国旅游业依托丰富的旅游资源、巨大的市场需求和强劲的发展态势，规模不断扩大，素质稳步提升，功能日渐显现，在国家政治外交、经济发展、文化交流等方面，发挥了独特的作用。当前，我国旅游业发展面临着新的形势和任务。一方面，党中央、国务院从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的战略高度，提出了把旅游业培育成为国民经济的重要产业的要求，强调要大力发展旅游业，在贯彻更多地依靠扩大消费需求拉动经济持续增长的战略方针中，发挥旅游业更为积极的作用。另一方面，随着经济全球化、区域经济一体化和现代科技的迅速发展，旅游业已成为各国参与国际分工、加快结构调整、促进产业升级的重要途径，受到各国高度重视，同时国际旅游市场竞争日趋激烈。但是，长期以来，我国旅游业有效应对国际市场竞争格局的产品体系建设和市场体系建设相对不足，特别是具有国际知名度和影响力的旅游品牌严重缺乏，一定程度上影响了我参与国际旅游市场竞争的能力。大力加强旅游品牌建设，提升我国旅游业的国际形象，加快推进旅游业国际化、品牌化发展，已成为我国建设世界旅游强国的紧迫任务。以“创佳”工作为切入点，依靠各级党委政府强有力的领导，借助世界旅游组织在全球旅游界的影响力，建立“中国最佳旅游城市”这一平台，将有助于打造具有国际影响力的旅游品牌，提升中国旅游业的国际形象，从而推动中国旅游业更有效地参与国际旅游市场竞争，同时为世界旅游业发展作出我们应有的贡献。
（三）“创佳”是城市自身发展的需要，有利于提升城市整体水平，改善居民工作生活环境和条件。
城市是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，集聚人口、产业、资金、技术、文化和建筑物的空间系统。城市是政治经济文化的综合载体，城市的整体发展水平，反映一个国家或地区的综合实力和文明程度，是经济社会发展的综合体现。积极推进我国城市化进程，提高城市的综合素质、国际化水平和人民群众的生活质量，是全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会、实现我国现代化建设总体目标的重要内容。同时，城市又是现代旅游业发展的重要依托。以“中国优秀旅游城市”为主体的旅游城市，是带动我国旅游业发展的龙头和核心。分析中国旅游业发展的基本状况，旅游城市是我国主要的旅游目的地和客源地，又是国际国内旅游的集散地。同时，相当一部分旅游资源和产品集中在城市，大多数旅游基础设施集中在城市，旅游经济总量也大部分在城市中体现。例如，全国92%的四星级和五星级饭店都集中在城市，全国90%的旅游创汇集中在“中国优秀旅游城市”。
“创佳”的直接目的，是进一步优化城市旅游环境，完善城市旅游功能，提升城市旅游管理水平和服务质量。但其本质，是通过扩大旅游消费需求，促进城市建设，提高城市开放程度、文明素质和国际化水平。在“创佳”过程中，一些人民群众最关心、与人民群众关系密切的问题，将得到高度重视和有效解决。如，城市的环境质量将得到进一步改善，城市将变得更加漂亮整洁，基础设施包括道路交通将明显改善，就业岗位不断增加，等等。因此，“创佳”不仅有利于推动城市发展，还是一项“惠民工程”，将促进城市居民生活环境和条件不断改善，人民群众可得到实实在在的好处。
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