对创优工作我介绍一些基本情况和体会，今天主要讲五点：第一，全国“创优”城市的基本情况；第二，关于城市在全国经济发展中的作用；第三，“创优”验收的内在标准；第四，关于汉中市“创优”的优势；第五，对汉中市“创优”的几点建议。
一、我国“创优”城市的基本情况。
2004年，中国入境过夜旅游人数4176万人次，创汇257亿美元，分别居世界第四位和第七位，国内旅游人数达11亿人次，出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场，出境、入境、国内三大市场快速发展，使中国从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。2004年全国旅游总收入达6840亿人民币，相当于全国GDP的5、02%，与此同时，中国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数为3893万，占全国就业总数的5、2%。我国旅游行业是国内首家提出要建成世界旅游强国的行业，目标是要在2020年建成世界旅游强国。1978年，我国旅游业刚开始起步，经济收入和游客接待数排在世界第47位，现在排名第5位。我们在建设旅游强国中，两个“轮子”不可少，一个是旅游城市，一个就是跨国旅游集团。1995年3月15日国家旅游局在全国发出了“创优”通知，1998年年底开始具体验收工作。第一批验收了54个城市，当时这些城市的旅游经济收入占到全国旅游经济总量的70%；到去年底，全国共有210个城市被评为“中国优秀旅游城市”。其中包括4个直辖市，15个副省级城市，118个地级市，73个县级市。目前全国“创优”三个趋势：一是东部地区县级市创优热情很高，形成第二次创优热潮；二是中西部地区的地级市创优热情也高涨，形成中西部崛起的势头；三是资源型城市寻找新的增长极，“创优”热情也非常高涨。“创优”一般要进行3年才验收，全国到目前为止，还有近百个城市正在积极创建，汉中也在这个范围之内。目前210家中国优秀旅游城市旅游收入占全国旅游经济总量的85%以上。汉中的资源优势比较明显，但相对于标准应加强基础建设，一是第三产业在当地所占的比重要达到30%以上，应高于全国平均水准；二是旅游收入在当地所占的比重要超过5%，应高于全国平均水平。优秀旅游城市创建的目的，就是要解决与国际接轨、城市旅游功能完善等方面的问题，标准（“创优”检查标准）的制定和修改体现了以人为本，建设和谐社会发展相适应要求的需要，适应国际游客的需要，为他们提供便利。
“创优”的六点经验体会：一是城市升值，二是产业升级，三是人气升高，四是素质提升，五是就业增长，六是藏富于民。
第一城市升值，城市是有价值的，创优使城市在软硬件得到提升。举个例子，如广东河源，原来城市投资一千万就可以给一系列很优惠的条件，“创优”成功后，要按总体规划建设，资金达一个亿的项目才考虑，城市的地皮增值了，这是城市升值的典型例子。
第二产业升级，旅游产业发展分三个阶段，一是民富国不富，二是民富企业富，三是民富国也富。初期小作坊是摆摊设点占道经营的多，创优要规范经营，自然就升级。
第三人气升高，城市美化、亮化、净化了，对外的吸引力增加了，形成了鲜明的城市名片，外来的游客多了，吸引外界关注的目光多了，人气自然就升高了。
第四素质提升，主要是指市民素质的提升，这也是随环境的变化而改变的。老百姓的文明程度直接反映了城市的亲和力。如贵州“创优”验收时，无一人横穿马路，晚上一点检查组出去暗访也未发现。
第五就业增长，旅游是第三产业的龙头，旅游业就业门坎低，容量大的特点突出，抓好这项工作，社会稳定、就业增长的问题就能够解决得比较好。
第六藏富于民。“创优”能够成功，老百姓就能够得到实实在在的好处，“创优”就能得到认同。在城市验收时，曾经接到一个普通市民的热线电话，要求别让他们通过“创优”验收，让他们再创两年，变化会更大。这是老百姓自发的感受，包括一些座谈会上市长们说的，如再给我们两年时间，用创优精神推动工作，我们的城市变化会更大，这是领导的感受。随着旅游项目的开发，老百姓开展农家乐等小作坊项目，形成稳定的社会局面。所以说“创优”可使老百姓得到实实在在的好处，人均收入增加，藏富于民。
二、城市在全国经济发展中的作用。
1、城市的功能。城市分为特大城市、大城市、中等城市、小城市。特大城市往往是国际交流的平台；大城市和一部分中等城市是区域经济交流的平台；一部分中等城市和小城市是乡镇经济交流的平台；而一些乡镇，是农村经济交流的平台。平台不同，城市规模和产业规模就不同。
最近，牛文元先生讲到可持续发展的问题，有一个大体的推算，我国在2000年GDP超过一万亿美金。这是一个里程碑，跟美国、日本比较，美国GDP达到一万亿是1970年，十年后达到2.7万亿，当年城市化率达到81、5%。日本GDP达到一万亿美金是1978年，十年后达到2.4万亿，当年城市化率达到64、5%。我国GDP达到一万亿是2000年，十年后预计达到二万亿美金。我们城市化率2004年只有31.6%，这点和发达国家相比差距很大。现在有一种观点：中国“三农”问题根本出路在于大量减少农民的数量，加快城镇化建设是大量吸纳农村剩余劳动力的途径，重点是农业人口向城镇人口转化，当农业人口占到全国人口的25%以下时，农村土地的价值才能达到市场化要求的成本阈值。按照实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，城市化率从现在40%提高到75%左右，我们每年就要吸纳和消化一千万到一千二百万农业人口。因此加快城镇化率是发展的一种必然，这就是第一个——城市功能问题。
2、旅游城市发展模式。魏小安司长讲过：旅游城市发展有三种模式：一是城托景，二是景托城，三是城景互托。所谓城托景，这里比较明显的是深圳和上海。这些城市在发展中，如：深圳是在宝安的基础上建设起来的，没有什么景点。为适应市场需要，先建设了一个锦绣中华，民族村，以后修建了欢乐谷等景点。由于到香港、深圳的游人多，就把一些景观托起来，形成城托景。这是一种类型。另外就是景托城，如：张家界、黄山、敦煌是景托城比较典型的例子，通过景来推动城的发展。剩下的是城景互托这种类型，因为游客不光要看景，还要住在这个城市，吃在这个城市，玩在这个城市，城和景是互托的，不可或缺的。
3、城市文脉的提练和形成。创优这项工作在推动过程当中，使我们感受到要提醒各地注意一个问题，就是克隆城市。具体讲，就是城市经过现代文明的冲刷后，每座城市都给人以似曾相识的感觉，要解决这种状况，我们提倡城市建设景观化，景观建设特色化，特色建设民族化。不求第一，但求唯一。第一是指规模的竞争，唯一是指品质和特色特质的竞争，一定要在这上面下大功夫。
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