果然不出"布鲁姆"所料，小布什总统将伍福维兹从老布什政府时的国防部第三号人物提升为现任国防部第二号人物。在克林顿当政时期，伍福维兹回到学术界，任约翰．霍普金斯大学国际关系学院院长。１９９７年，他和切尼（当时为一大公司总裁，现任美国副总统）共同创建了一个名为"新美国世纪工程"的思想库 。该思想库的两位主任是新保守主义年轻一代的健将威廉．克里斯托（William Kristol）和罗伯特．凯根（ Robert Kagan）。威廉．克里斯托的父亲是有"新保守主义之父"之称的欧文．克里斯托 （Irving Kristol）， 罗伯特．凯根的父亲则是耶鲁大学罗马战争史讲座教授唐纳得．凯根。罗伯特．凯根请他的父亲出阵。在唐纳得．凯根主持下，"新美国世纪工程"思想库于２０００年９月完成了"重建美国国防"的报告 。该报告以继承发扬１９９２年流产的伍福维兹"防务计划指南"为宗旨，明确提出建立美国军事力量的四项"核心使命"（core mission）：１．保卫美国本土；２．同时在多个全球主要战区作战的能力；３．在塑造关键区域的安全环境时执行国际警察（constabular y）职能；４．改革美国部队组织以充分发挥"新军事技术革命"的潜力。不难看出，这是要把美国建成新罗马帝国的雄心勃勃的计划。随着"新美国世纪工程"思想库的创建人和研究人员纷纷进入小布什政府担任要职，这一计划正在逐步实施。
谈到罗马帝国，首先要谈罗马共和国。事实上，罗马帝国的大部分领土在罗马共和国时期就已经获得了 。罗马共和国晚期的最著名的政治家，思想家， 法学家和雄辩家是西塞罗（Marcus Tullius Cicero，公元前106-43）。他在著作和演说中多次强调，潜在的威胁就足以构成"先发制人"的理由，而不必等到潜在的威胁变成现实的直接威胁。他的名言是："罪恶在萌芽状态最容易被消灭" 。罗马战争史上充满"先发制人"的战例，如著名的马其顿战争和凯撒的高卢战争。马其顿战争的起因是，罗马参议院误以为马其顿王国和叙利亚王国结盟是针对罗马共和国的（实际上是针对埃及），因而以解放"希腊世界"为名对马其顿国王菲力浦的军队"先发制人" 。高卢战争的起因，是凯撒阻止一些德意志部落移民到莱茵河西部。为防止已经越过莱茵河的移民和当地高卢人可能联合对罗马不忠，凯撒"先发制人"，对德意志部落移民进行了大屠杀，进而全面占领高卢。西塞罗亲自为凯撒的胜利而发表演说 。
以法学家自傲的西塞罗，当然知道罗马法是禁止个人之间因为无根据的猜疑而"先发制人"的。"查士丁尼"法典明确规定，"只听说有人带武装而来就放弃自己的土地"是一种不合理的恐惧，带武装的人必须实际上踏入该片土地才构成现实威胁 。西塞罗之所以认为国家可以具有个人所不应具有的"先发制人"的权利，是和他关于"共和国的光荣"和"自然奴隶"的观点密切相关的。西塞罗认为，共和国的光荣是可以发动"先发制人"战争的充分理由，因为"光荣"的定义在他那里已经是"通过征战而达到不受危害的和平"。正如著名法国罗马史专家Paul Veyne所说，按西塞罗对光荣的定义，任何其它独立的国家在原则上都是对罗马的威胁 。
西塞罗论证"先发制人"的另一个观点是诉诸亚里士多德的"自然奴隶"论。亚里士多德在其"政治学"中有一段名言："战争的艺术是获取的艺术，它包括对野兽的打猎和对奴隶的占有。奴隶是依照自然的意图应被统治的人，但他们却反抗自然的意图。因此，针对他们的战争是符合自然正义的" 。这里的关键在于，因为奴隶反抗自然，他们总是潜在的威胁，所以对他们"先发制人"就是正当的。而西塞罗实际上认为罗马之外的"野蛮人"是"自然奴隶"。
１５世纪以来的欧洲文艺复兴运动和西塞罗之间隔着罗马帝国和中世纪的漫长岁月，但西塞罗却是文艺复兴运动中人文主义者认为的思想源头。这部分是因为大量古希腊原典遗失了或尚未重新发现，而西塞罗的著作却一直被广泛阅读，使人文主义者得以汲取基督教"经院哲学"之外的古典思想资源。另一个重要原因，则是近代西方的航海大发现，殖民地和奴隶贸易活动，需要理论上的论证，而西塞罗的"先发制人"之说提供了现成的理论武器 。正如16世纪的著名人文主义法学家 Justus Lipsius所说，"对野蛮人和其他与我们习惯和宗教截然不同的人群的攻击是正当的，即使他们以前没有对我们造成伤害；如果他们强大并侵略过其他国家，我们的攻击就更正当了" 。西方近代国际法的奠基人格劳秀斯( Hugo Grotius)也直接诉诸"自然奴隶"说来论证荷兰东印度公司暴力征服原驻民的正当性 。
特别值得一提的是，在西方近代政治哲学的奠基人霍布斯（Thomas Hobbes, 1588-1679）的"自然状态"（state of nature，即"一切人反对一切人的战争"）理论中，"先发制人"起着关键的作用。与流行的看法相反，霍布斯的"自然状态"理论并不假设人人是恶人，而只是假定一部分人是恶人，而"好人"出于对恶人的恐惧而诉诸"先发制人"，从而导致"一切人反对一切人的战争" 。正如哈佛大学政治哲学教授塔克（Richard Tuck）精辟指出，霍布斯是西方人文主义"先发制人"理论的集大成者 。
显见，"先发制人"之说蕴涵着深厚的西方人文主义传统。但奇怪的是，在西方左，中，右各派对布什原则的解读中，没有一篇文章追溯到这一传统。而布什原则的始作俑者伍福维兹副部长兼教授， 是不可能不熟知这一传统的，否则怎么会被"布鲁姆"称为"现代性第四波" 中最杰出的学生呢？
新保守主义之新
前面已经说过伍福维兹等人是美国"新保守主义"在国际战略上的代表人物。那么，新保守主义新在何处呢? 这是一个大课题。按 "新保守主义之父"欧文．克里斯托 （Irving Kristol） 的说法，新保守主义"是一个描述性的词。它描述了一批为数不多但智慧超群的学者和知识份子从自由主义转向保守主义的过程。但这一保守主义在一些重要方面与共和党的传统保守主义不同" 本文认为，至少可以指出它的三点新意。
第一，新保守主义致力于将美国从"非正式帝国"转变到"正式帝国"。这既不同与共和党的传统的国际战略（狭义的现实主义，相对注重维持现状稳定），也不同于民主党的传统的国际战略（自由主义，相对注重通过国际制度来发挥"领导权"）。"非正式帝国"（informal empire 或 quasi-empire）是历史学家施莱辛格（曾任肯尼迪总统顾问）对美国的刻画。他认为，美国毕竟还有反对英国殖民主义的传统，美国人是"帝国梦的不热情的做梦者" （unenthusiastic dreamer of imperial dream）。伍福维兹则与施莱辛格不同，他明确要求人们"学会热爱美国治下的和平（Pax Americana）" 。 欧文．克里斯托也不遗余力地鼓吹建立"正式帝国"。他在１９９７年的一篇发表于"华尔街日报"的文章中写到："美国人民某一天一觉醒来会发现我们已经变成了一个帝国国家（imperial nation）．．．这不是外交政策精英的阴谋，而是因为世界向往美国帝国，需要美国帝国．．．" 。由于新保守主义在公共舆论上的努力，帝国的话语在美国媒体上已经到了令人熟视不惊的程度。例如，最近"纽约时报"专栏作家托马斯．弗里德曼写到，"我们刚刚领养了一个名叫巴格达的孩子。现在美国有了2300万人的第51州" ，他号召共和党和民主党不要再互相指责，要象负责任的父母一样把养子管教好。这不由令人想起当１８９９年美国占领菲律宾时英国著名诗人吉普灵（Rudyard Kipling）献给美国的一首诗：
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