建构中国基层文化制度体系的理性分析

      （一）转变党管理意识形态的执政方式，把基层文化建设纳入国家文化管理体制

      转变党管理意识形态的执政方式，提高党的文化执政能力是建立国家文化管理体制的核心。在相当长的一个时期里，文化在我国的国家政治社会生活中占有特殊的地位，关于意识形态领域里的阶级斗争理论，是我国文化管理的基本理论。用意识形态理论规定国家文化管理的主要任务和职能，是我国文化管理重要特征。按照文化生产力的理论，文化的物的特性与意识形态性是两种不同的属性，文化的公益性和经营性，营利性与非营利性在一定程度上与之存在着对应关系，这种划分明显的表现出国家文化管理意志和管理政策的制度性重大转型，表明文化生产力理论将成为文化体制改革理论创新和文化转型的基础。如果不能在关于党管理意识形态与国家文化管理目的、政府文化管理职能和大众文化产业化发展之间取得理论上的重大突破，就不能为我国全面的文化体制改革和文化转型提供法理上的依据。如果我们不能按照文化生产力理论的要求，对严重制约文化生产力思维模式、传统习惯进行彻底的变革，对那些严重妨碍我国文化生产力解放的制度性障碍进行根本上的改革，中国文化变革与转型的任务就难以实现。在文化体制改革中，如何转变党管意识形态的执政方式是文化体制改革核心问题。在社会主义市场经济条件下，不仅意识形态的内容发生了很大的变化，而且它的传播手段和受众群体都已发生了很大的变化，经济、文化多样化趋势使党单一的文化管理失去了它的全部合法性基础，党的文化执政能力要从过去单一的文化管理，向多元的、综合的文化执政能力转变。当大众文化和文化产业已经客观地成为意识形态的重要存在形态和传播路径的时候，当文化市场已经客观地成为没有区域限制的价值观念竞争的阵地时，当公众从被动的文化受体变为文化自觉主体时，执政党必须认真研究执政的规律和文化发展的规律，自觉转变执政理念、领导方式和执政方式，不断完善和创新党管意识形态的制度形态和制度系统，实现党管文化向党重在抓主流意识形态建设的战略性转变。党不断根据经济社会发展的需求，进行理论创新，通过合法的法律程序将党的文化意志转变为国家意志，通过政府依法行政建立起国家的公共文化管理制度。邓小平曾指出：要改变过去“把加强党的领导，变成了党去包办一切，干预一切；实行一元化领导变成了党政部分，以党代政”的模式[2]就必须区分党管意识形态和国家文化事业管理，把政府管理文化的职能性工作权利还给政府。政府依法行政，依法管理一切文化事业；把文化产业的主体地位还给企业，确立起作为市场主体的法律地位；把应该属于市场调节的那一部分权力还给市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用。把应该属于公民个人的文化权利和文化利益还给公民个人，发挥公民的文化主体创造文化、使用文化和消费文化的积极性。只有这样，才能彻底克服基层文化的多头交叉管理而又无人负责局面，减少那种多头分散建设而又缺少具体的、实际的文化服务功能文化做秀工程；才能改变那种有设施而没有文化，有文化而没有文化服务，有文化资源而没有文化投资，有文化消费而没有文化产品，有文化需求而没有文化市场 ，有文化市场而又无合法的、有效的文化管理混乱状态，把基层文化建设打造成为国家文化管理服务的体系基础网络

      （二）完善文化市场配置机制，对文化产业结构进行战略性调整

      在文化生产力中，文化产业的生存方式和价值体现是通过市场获得的。政府实现从办文化向管文化转变，建立公平的、开放的、有序的文化市场，必然刺激多种所有制办文化的社会需求的出现和增长。市场文化需求的质和量的不确定性，人们对文化需求的多层次性和无限性，社会资本规避风险和利益最大化的特点要求政府把自己垄断文化资源的权力还给市场，依法建立和完善有效市场配置机制。由于文化产业的存在形态与文化消费主体之间存在着文化权利结构上的对应关系，文化产业结构并不是现存的若干文化行业的经济组合，而是文化关系的制度性反映。实际上是我国政府根据文化的意识形态在产业形态上的不同表现方式所作的一种划分。中国文化产业结构是政府从意识形态管理需要出发，用行政的手段对文化产业进行资源配置和安排，具有明显的行政管理色彩。所谓演出业，文化娱乐业，新闻出版业，广播电影电视业等行业的划分就是表现出这一特色。进行文化产业结构的战略性调整，就意味着对原有的文化权利结构在文化资源权威性分配的调整与重组，就要求克服和解决由行政条块分割的管理模式而导致的行业壁垒和部门利益。文化产业结构的战略性调整必须克服对原有体制的路径依赖，不能仅仅停留在一般意义上的国有文化机构的合并的层面上，而是要从有利于建立完整的市场体系和公平竞争的机制出发，重构中国文化产业结构的制度体系，实行全面的制度创新。文化产业制度创新拓展了文化产业的发展空间，形成文化产业结构的战略性调整与经济结构的战略性调整的互动效应，拉动社会对文化产品和文化服务的有效需求。国际文化产业集团进入中国，不仅打破了中国文化产业结构的原始生态，而且也使得中国文化产业结构的战略性调整具有参与国际文化产业竞争的性质。因此，中国文化产业结构的战略性调整的路经选择与目标定位，就不能只考虑国内市场这一个向度，失去国际市场和全球化趋势这样一个向度，完全可能使中国文化产业结构的战略性调整失去它的战略性内涵和要求。失去文化产业化和市场化这样一个有效配置文化资源的向度，完全可能使中国文化发展因失去它的最有效的手段而丧失文化创新能力和文化竞争力。基层文化建设既是文化产业发展壮大的基础，又是文化生产力竞争的主要阵地。基层文化建设在发展文化产业中的重要地位和作用，赋予给基层文化建设以新的内涵，它不再是指单纯的文化设施建设和一般性的文化服务，它更多地包含了满足和引导文化需求、规范和管理文化市场、开发和利用文化资源、培育和谐社会氛围。满足基层文化需求，是文化产业结构调整本质要求和发展方向，也是文化产业能否得以生存和发展唯一出路。          转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net