当前越来越多的人意识到，社会保障是正常社会不可或缺的重要部分。但仍有许多人将社会保障看作国家赐予的“福利”，而不是现代社会公民的“天赋权利”。一些人认为，国家根本没有财力建立全社会的社会保障，现在谈论农村的社会保障只是超越中国目前发展阶段的空想。更多的人则认为，农民拥有的土地和农村世代相传的家庭养老传统使农民现阶段不必享受社会保障这个“奢侈品”。社会保障是指政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳定对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活和医疗需要。从国际经验看，世界162个国家和地区制定了社会养老保险制度，其中70个国家和地区包含农村，其保障对象为全部农村人口或农民。实际上只要具备了一定的经济发展水平，每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村社会保障制度。社会保障制度并不必然和一个国家或地区的经济发展水平相适应，它与政府的政策取向以及一个国家或地区的政治及文化因素密切相关。社会保障的建设水平从来也不是简单地与一国的经济实力直接对应的。德国之所以最早实行现代意义上的社会保障，并不是因为当时的德国经济是世界上最发达的，正如当年首倡社会保障制度的德国铁血首相俾斯麦所说：“一个期待养老金的人是最守本份的，也是最容易被统治的。”欧美国家普遍开始建立社会保障的年代，恰恰不是经济繁荣时期，而是在大萧条时期。为了维护政治稳定，防止革命局面的出现，当时的资本主义国家纷纷立法实行社会保障。建立全社会范围内的社会保障已经成为国家义不容辞的责任。社会保障已不再是国家的一种“恩赐”，而成为现代国家所有公民生而就有的“权利”。
中国政府在农村地区推行过两项社会保障措施，即合作医疗和社会养老保险。农村合作医疗制度首创于“文革”时期，改革开放后历经起落，现在收效甚微，“即使在重建农村合作医疗的高潮期（1997-1998年前后），合作医疗制度的人口覆盖率在高收入地区仅达22.2%，而在中等和欠发达地区甚至仅为1%-3%”。由于长期不重视农村社会保障，城乡社会保障资源的分配严重失衡，农村社保几近空白。从全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口80%的农民，只享有社会保障支出10%左右，而占总人口的20%的城市居民，却占到社会保障费用的90%。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上。 十一五规划强调加快完善社会保障体系，这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。同时，要认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。要努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。
（三）公平是民生所求。
如果说社会财富和资源的初次分配主要由市场力量决定的话，那么社会财富和资源的再次分配就主要取决于政治体系的运作了。过去，我们坚持效率优先，兼顾公平的分配政策，在十一五规划中，我们看到把兼顾公平改为更加“关注公平”，这就把公平摆在较为优先的位置。公平是人民共享改革成果的保证。公平，乃公正，不偏袒。社会公平就是全体社会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。二十多年的改革开放，充分调动了全体社会成员的积极性、创造性，使我国进入了经济增长最快、人民得到实惠最多的时期。改革与发展的过程，也是一个利益分配调整的过程，必然会影响到社会某些人群。如果一个社会因为权利的不平等而长期地把某个群体排斥在发展之外，这种发展将很难持续。解决社会不公问题，要从人们感受最强烈的、政府有条件解决的问题入手。而解决的办法从根本上说，一靠发展，二靠改革。靠发展为解决社会不公提供物质基础，靠改革铲除导致不公的不合时宜的制度和规定。
在中国经济社会发展的十一五规划中，中央政府在宏观政策取向上，将进一步调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平，避免出现穷人依旧贫穷甚至更穷，而富人则更富的不利局面。 官方和国际的各种统计数据，就会有如临深渊、如履薄冰之忧：中国城乡居民的人均收入差距，已由10年前的2.5倍迅速扩大到今天的5至6倍，而中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距已扩大至10多倍。中国基尼系数硬是在学者们的一片警告声中，突破0.4的国际警戒位达到0.45；占总人口20%的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有4.7%占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50%。而作为国家主要财政支柱的税收中，大部分是由工薪阶层支付的，富人阶层没有成为国家税收的主力。 鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配的问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。例如，教育是现代文明的基石。教育公平是社会公平的基础。现阶段，由于我国教育制度的体制性缺陷，导致公民受教育的机会不公平，并影响到整个社会的均衡发展。教育机会公平不能只是一个目标。教育机会公平不仅是社会公平的重要体现，它还会影响人口素质的提高，以及国民经济和整个社会的可持续发展，而且还会促进社会公平的实现。
（四）安全是民生所盼。
现代化使社会风险以前所未有的速度和规模扩散到整个社会的。20世纪80年代以来，中国社会的变迁可以归结为两个基本过程，即现代化过程和体制改革过程。基于现代化进程的社会风险却是摆在当代中国面前的一个新的问题。现代社会的高速发展和日益复杂化，特别是全球化和信息化的发展，给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。现代化的发展提供了无数的机会，但也制造着无数的风险。我们已经看到了近期这些突发风险事件的实例，“9•11”恐怖主义袭击、SARS的流行、美国和意大利的大面积停电等。在现代社会里，这两种风险交织在一起，表现在疾病传播的速度，食品安全隐患，突发事件的传播，天气预警机制等。在传统社会里，由于社会的各个部分是分散和孤立的，信息和变迁是缓慢的，因此，应对即使是大规模的社会危机，也主要是在危机爆发后，依靠国家暴力与行政机器的力量，强制性地恢复或维持秩序。但是，现代社会在时—空结构上的变化，就有可能陷入高度紧张和突发性事件所带来的混乱的风险之中。现代社会的复杂性和脆弱性，则更多地需要国家的协调能力、动员能力和快速反应能力，依赖组织化的体制和共享的价值观及行为规范，借助于现代技术特别是信息技术的支持，建立控制风险的预警体系，从整体上应对可能的社会风险。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net
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