坚持以人为本，推进和谐社会建设

      2、“以人为本”衡量党和国家一切工作成败得失的价值标准。构建社会主义和谐社会，就必须以人民群众的根本利益为价值标准。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，就是党和国家各项大政方针的制定和实施及各项具体工作的开展都必须着眼于维护、实现和发展人民群众的根本利益。构建社会主义和谐社会的根本目的，在于维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。人民群众的根本利益并不是一种空洞的、抽象的政治口号，它是由各方面的具体利益构成的，具体表现在经济、政治、文化和社会制度设计上，反映在政策、法规和实际工作之中。

      3、构建社会主义和谐社会，必须坚持“以认为本”促进人的全面发展为价值目标。和谐社会是社会主义社会的重要阶段，它与社会主义初级阶段所不同的是把实现阶级利益的终极目标转变为“以人为本”，促进人的全面发展；把牺牲个体利益，集中体现制度优越转变为创新体制，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的满足和人的全面发展创造良好条件；把检验发展的标准从以是否有利于经济发展转变为人民满意不满意、答应不答应。在构建社会主义和谐社会的过程中，既要不断提高人民群众现实的物质文化生活水平，又不断提高人民群众的科学文化素质，既要保障人民群众宪法权利，又要促进人的全面发展，真正使全体人民共享改革和发展的成果。

      二、完善社会管理机制，妥善处理不同利益群体关系

      一个社会和谐的主要标志是人与人之间是否能和睦相处，反映在社会关系上就是社会各阶层利益关系是否协调的问题。《十一五建议》把处理好不同利益群体的关系问题纳入国家的发展规划，要求我们党在十一五期间处理好不同利益群体的关系问题。长期以来，我们一直坚持我国是社会主义国家，党和国家的利益是一致的，人民的根本利益是一致的，不存不同阶级和阶层。改革二十多年来，我国不同利益群体是随着市场经济的不断发展而不断分化的，具体表现在：

      （一）当前社会结构发展变化的态势和特点

      社会阶层结构演进是由人们对资源占有形式和经济社会发展水平决定的。对文化资源、经济资源与组织资源占有的数量，决定了其所处的社会地位。拥有三种资源数量越多的阶层，其阶层位序就越高，反之越低。在中国传统农业社会，农民是最大的社会阶层，占总人口的绝对多数，地主、官僚、手工业者、小商小贩在人数上只占人口的很小比例，阶层结构相对简单。这种社会结构是在封闭状态下，自生自发地演变的超稳定性社会。建国后，中国对过去私有制进行了革命性改造，资源的国家占有消除了阶级产生的基础，结果只剩下仅具有象征意义的职业身份的“两个阶级和一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，其中农民阶级占绝对多数，仍然保留着传统社会的阶层特征。由于我国的社会利益结构是建立在单一所有制的经济基础之上的。这种整体性社会否认利益差别和利益矛盾、弱化利益群体的能动性，使作为利益主体的群体和个人失去了自我发展的向度，也使得整个社会的发展缺乏动力，停滞不前。

      改革开放以来，中国经历着从传统社会向现代社会、农业社会向工业社会，从计划经济体制向社会主义市场经济体制，从封闭型社会转变为开放型社会的转变。市场经济具有瓦解整体性社会，突出个人利益和群体利益的作用。在经济改革过程中，不但产生了新的利益群体，而且使新的群体内部、旧的群体内部、新旧群体之间的差别和差距越来越大。本世纪初，经过长期的非均衡发展，形成倒“丁”字型社会结构。不仅扭曲了社会结构，制约了经济的发展，而且使利益群体之间的矛盾不断激化。具体表现为：

      一是利益矛盾凸显。在计划经济时期，分配上带有明显的平均主义色彩，个人利益的实现主要由集体和国家直接调控，收入差距也不大；加之意识形态的宣传教育和集中精力搞阶级斗争，使得人民内部矛盾多集中在政治思想领域，淡化了物质利益矛盾，或者说，物质利益矛盾处于隐性状态，不普遍、突出。20多年的改革、开放，市场经济体制的逐步确立，已经使人们逐渐接受了差异性、个性化的社会，群众的生活观、价值观都发生了很大的变化。由于受市场作用的驱使，经济利益、物质利益成为生产、生活的主要驱动力，人们更重视和追求与自己密切相关的实际利益，功利主义价值取向逐渐凸显，从而使经济利益矛盾和物质利益冲突成为引发矛盾纠纷的核心内容。诸如失业、下岗、协保、医保、动/拆迁、物业管理等等，都是由经济利益或物质利益引发的矛盾纠纷，而且相当多的矛盾纠纷的发生都具有其合理性，极易引起社会的同情。

      二是群体性矛盾增多。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性利益矛盾，往往造成群体性事件的增多。特别是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的对象也往往是一个群体，他们住在同一地区或在同一单位，有相同的利益受损的背景，只要有人挑头，马上就群起响应。比如，转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net