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[5]行政区划没有公共管理上的合理性并不是一个新的问题。如已故的
历史学家钱穆曾指出,元人在划定省界时,不是为了行政方便,而是以军事控制为目的。把淮北的徐州划入江苏境内,徐州大部分外围又划入山东、河南和安徽境内,还有把南京划入江苏,南京外围的广德和芜湖划入安徽的做法,就是为了确保江苏省的地方首长不敢单独反抗中央政府。“任何一省都是如此,给你这一半,割去你的那一半。好使全国各省,都成支离破碎”。元朝以后,后来的统治者在行政区划上一直沿用类似的作法。美国学者奥茨也指出,辖区的地理边界划分往往不是出于便利公共品与服务提供的考虑,比如,历史上河流往往被用作天然的地域边界,但从公共品管理的视角来看,这种边界划分显然是最糟糕的作法,它意味着两个独立的辖区就共有的公共品分别做出决策,而决策结果由双方共同承担。参见:Oates ,Wallace E (1999)。An Essay on Fiscal Federalism [J],Journal of Economic Literature,37(3):1120-1149
[6]湘渝黔联手整治锰三角,
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