构建和谐社会的政府治理
作者:铁锴
来源:论文网
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加入时间:2007-05-26
但是，这并不意味着中国必须要退守到国家“全能主义”。由于社会分化、分工细化和社会事务的急剧膨胀呈现出加速度的态势，无论怎样扩展政府机构和政府职能，都无法满足社会公共管理的需求。况且，庞大的政府机构是国家财力无法支撑的，官僚体制也日渐成为政治正常运转的赘瘤。可以预见，在实现现代化并向后工业化迈进的过程中，社会的复杂性程度将进一步提高，在这种情况下，政府统管社会的治理方式更显得不可能。所以，“非政府组织的再度兴盛，意味着人类正在探索一种具有更多灵活性的社会治理方式。如果说工业社会早期的社会自治力量是对政府治理行为的补充，那么，在20世纪后期新兴的非政府组织与政府之间却是一种平等互动的关系。” [11]（P32）这种治理不再是以政府为中心而由社会自治力量为辅助的治理，而是政府与社会自治力量的合作治理。正是从这个意义上讲，善治体现了人类未来政治发展的方向。
可以肯定的是，中国经过工业化、现代化的过程，也必然会走向后工业化之路。在公共治理方面，中国也必然向着民主多元、平等协作的理想治理模式努力。但客观地讲，这是一个漫长的艰难的过程。在目前中国市场不成熟和公民社会初步发育阶段，决定了政府做为社会治理的第一主体具有不可替代的主导作用。东亚的发展经验一再证明：权威政府的主导是实现现代化和工业化的基本保证。拉美经济发展所遭遇的困难也表明，不适合当地大多数民众需求的“善治”最终也会流于失败。因此，处在社会发展历史拐点之上的中国，最为关键和重要的就是加强政府治理，提升政府权威和政府能力，这也是解决当前中国社会面临一系列严重问题的症结所在。
国内许多学者主张依照治理与善治实行政府限权、放权，这“在改革的一定阶段对于打破全能主义政府体制、结束计划经济，的确具有一种矫枉过正的启蒙性的积极意义。但是总的看，是偏离中国转型期的现实国情的，其结果可能弊大于利。” [12]（P114）它既忽视了中西现在所处的不同历史方位，也忽略了中国传统社会文化的积淀和历史惯性，更是抛开了当代中国的现实情境和主要任务，这一“应然”与“实然”的错位与脱节，是理想主义热切希冀后发中国追赶西方的“急性病”的主要表征。它不利于当下中国社会问题的思考和解决。相反，在中国这样一个超大型且正处于现代化和工业化进程中的后发展国家，如果按照后工业时代西方追求的“治理”理论端直指导正在进行工业化的中国实践，面对计划体制积存的老问题和市场经济所引发的新矛盾，面对分化程度较高而组织化程度还很低的公民社会，政府为甩包袱而过多放权、过度收缩职能范围，这样非但达不到多元协动治理的效果，反而会造成更大的治理真空，有可能加剧矛盾，引发更多更严重的社会问题。
四、构建和谐社会的政府治理
中西当代不同的境遇，决定了中国治理必有其中国特色的一面。在全球化深刻的影响下，在构建和谐社会的过程中，当下的中国应在善治理论的观照下，立足于政府职能转变和政府能力提升，在政府治理的推动下，走向善治。为此，政府必先要构建现代国家形态，建立和完善现代国家制度，为实现善治与和谐搭建最基础的制度平台。政府必须通过自身治理促进和规范市场与社会，把构建现代政府与培育公民社会有机结合起来。
1、加强廉政建设，提高自治能力，建设廉洁、透明政府。
廉洁是人们对于政府道德的基本要求，是政府及其正当性的根基。只有一个廉洁的政府才能履行好维护社会公正的责任，促进机会均等，保障公民自由权利。而腐败是构建和谐社会的大敌，“政治腐败的直接结果损及政治的结构功能，削弱政府的行政管理能力，损及政府的形象、合法性及其权威，破坏公民对国家的认同感和向心力，造成社会秩序混乱，引起社会成员对政府的强烈不满，从而导致政治不稳定。”[13]（P411）在经济全球化的背景下，政府廉洁与否还直接关系到国家竞争力和国际影响力。因此，建设廉洁政府意义重大。
廉洁与透明是相辅相成的。建设廉洁政府的关键就在于建设透明政府。在透明政府中，公众有权知道政府在做什么，政府为什么要这样做以及政府是怎么做的。透明政府要求政府组织透明、政府决策透明和行政行为透明。公众明确了政府机关的设置体系、职能分工以及工作人员的职权范围，他们的监督就会减少政府机关工作人员滥用权利、机构之间争夺权力和相互扯皮的现象；政府决策透明最重要的是政府决策过程公开和结果公开。政府所有的规定、决定必须公之于众，而且制定的过程必须接受公众的参与和监督，使决策公开化、民主化，实现决策的合理化、科学化；政府行政行为公开便于公众参与和监督，激发公众对政治的参与热情，便于行政相对人获取来自行政部门或司法机关的法律救助。世界银行在评价政府透明性的作用时指出：透明增加了市场信息的有效性和精确性，降低了交易成本，政治与公共管理有助于减少腐败，有助于增加公民参与决策的机会，从而提高了决策的民主合法性。[14]（p29-36）
面对反腐工作的重任，中国政府必须通过制度创新，通过建设法治政府和透明政府来推动政府廉洁。为此，首先要发扬人民民主，实行自由而公正的选举，建立分权制衡的权力运行机制，推动宪政法治建设。其次要作到政务公开，使监督贯穿于权力运行的全过程，从机制上防止“暗箱操作”。再次要依法保障新闻独立和自由；建设一个强大而活跃的公民社会；促进私人部门的健康发展和正当竞争，形成全方位的监督制约机制。最后加强政务员和专业化公务员队伍的建设，使他们诚实尽职，守法奉公。
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