姜向群 邬沧萍 陈艳：关爱女孩行动的社会背景及其公共管理学分析

    一、“关爱女孩行动”提出的社会背景

虽然随着社会进步和文明的演进，当前在男女平等方面已经取得了很大的进步，比如很多国家性别平等在法律上得到了确立，我国把男女平等作为促进社会发展的一项基本国策等等。

然而，法律上的平等与事实上的平等之间还有很大的距离。在我国现实生活中，男女之间仍然存在着一些事实上的不平等，诸如在婚姻和生育、教育和就业、社会保障、分配、家庭和社会地位等方面仍然存在很多问题。

那么是什么原因导致女性受歧视这一问题长期存在呢？笔者认为，我们长期以来只关注妇女问题，而女孩向题则很少引起我们的注意。妇女研究没有将女孩研究纳入视野，儿童研究大多又是不分性别的。而女孩因为既是儿童又是女性的特殊身份，承受着双重的压力和不利影响。

女孩的素质在一定程度上影响社会的发展，女孩问题必须引起我们应有的关注。把关爱女孩作为性别平等的切入点和突破口，也就是抓住了关键点和主要矛盾，同近20 年来国内外研究性别平等问题得出的结论相吻合。

当代男女不平等主要体现在权利、能力和机会三个方面，其中能力的不平等是最有可能解决的。因为男女在起始时（或婴幼儿时），能力上并无实质性的差别，男女能力上的差别主要来自后天的环境和培养。后天培养的关键又在于婴幼儿和青少年时期打基础，而打好基础的关键又在于提高出生人口的素质，在于婴幼儿时期享有优质的卫生保健服务和学龄期享有良好教育。

二、关爱女孩行动是一项重要的公共管理责任

关爱女孩行动是一项关系社会平等和社会发展的极为重要的公共事务。性别不平等以及歧视女孩，其结果即所导致的问题都是社会性的。而所有这些都有赖于从制度层面上和通过社会发展途径加以解决。

社会结构的变化决定了关爱女孩行动的公共事务性质。从学科领域看，作为涉及社会全体公众共同利益的公共事务，其基本内涵有政治性事务、公共经济性事务和非经济的社会性事务。

在生产力水平相对较低的农耕经济时代，由于经济活动的简单，居于社会主要地位的是政治性公共事务，政府对公共事务的管理也主要集中在这一范围内并体现为阶级性极强的政治统治。而在当代，随着人类进入现代工业社会和信息时代，一方面，由于社会经济活动的日趋复杂和公众生活水平的提高和多样化的要求，使原先许多属于个人的、市场的事务具有了公共的性质，成为社会公共领域的事务。

市场经济条件下性别不平等问题转变为公共事务，决定了关爱女孩行动具有公共事务的性质。在计划经济时代，很多公共事务的管理任务被包容在单位的控制体制之内，不表现为社会问题。市场经济恰恰使性别歧视和不公平等问题社会化了，完全展现在公众的面前，成为公共事务问题。

关爱女孩行动同我国已经开展的“幸福工程”、“希望工程”等活动有共同之处，都是关心弱势群体、推动社会进步的举措。但是这项行动与先前的活动也有明显区别，这项行动是由国家人口和计划生育委员会直接组织协调的，也就明确地显示它更具有社会事务、公共管理和政府行为的性质，显示出它的重要性和紧迫性。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net