中国、匈牙利乡村公共品供给机制的比较研究

         

        2、社会公平与经济效率。乡村公共品提供过程中存在两个重要标准，即社会公平与经济效率。社会公平包括起点公平、过程公平和结果公平。在不同的公平状态下，经济效率始终贯穿其中。匈牙利在乡村公共品发展过程中，并没有区分不同地方政府的人口规模、财政能力，一律按统筹计划分配以发展任务，配套资金的比例也是公平公正的，这就保证了乡村公共品提供的起点公平。而我国乡村公共品供给主要依赖于地区经济发展水平，即地方政府的财力和地方人口的多寡，因而在起点上就存在不公平因素，且城乡二元经济结构的存在使得城市与农村执行不同的公共品供给政策，导致农村地方政府的资金来源与城市相比处于机会不公平境地。在决策过程中，匈牙利的政府办事效率较高，因为将各项任务以法案的形式分配净尽，各种水平的地方政府不是要不要发展公共事业，而是考虑如何发展的问题。在融资时，由于融资渠道多元化，大部分来自中央财政转移支付和中央税收分享，减少了讨价还价的中间环节，提高了办事效率。在监督过程中，多样化的横向监督机构保证了结果的公平，各种水平的地方政府按章办事，其社会公平维持得较好。因此，从矫正起点公平、过程公平与结果公平等环节入手，提高公共品供给的效率成了中国乡村公共品供给的当务之急。

         

        3、政府分权与财政分税。通过比较，可以发现乡村公共品的有效供给要求财权与事权的统一。相比之下，匈牙利的乡村公共品供给效果较好，究其原因，是匈牙利地方政府分权比较成功。通过政府分权，中央政府与地方政府之间的关系逐步理顺，中央政府能够从宏观上把握国家政治的运行方向，而基层政府则可以更好地顺应居民的意愿，且居民对乡村公共品的诉求也有通畅的渠道反映到决策者那里，对正确决策方案的形成起到了重要的作用。在政府分权的同时，匈牙利妥善地进行了财政分税，合理的财政分税有效地解决了乡村公共品供给的资金来源问题，保证了乡村公共品供给任务的顺利开展。而在我国，乡村公共品的规划一般由上级政府制定，决策权力高度集中，很少能够反映当地民众的实际需要，这就为政府官员制造政绩工程提供了契机。再加上事权与财权的不对称，使得乡村公共品供给常常有名无实。在新农村建设中，中央政府要考虑将绝大多数乡村公共品供给的规划权下放给基层政府，同时革新财税体制，在初期加强对农村转移支付的力度，弥补过去以农补工对农业部门造成的伤害，等到农村发展到一定程度时，争取以农业推动农业部门自身的发展。

         

        参考文献：

         

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