（3）制定民族自治地方税收基本法。税收基本法是指对税收共同性问题进行规定，以统领约束、协调各种单行税收法律、法规。一是要明确税收主体之间权利义务关系。二是征税主体、纳税主体之间权利义务关系。
3．修改、补充《民族区域自治法》
（1）修订自治法中关于自治县改市的规定，增加民族自治市建制。我国《宪法》、《民族区域自治法》规定，我国民族区域自治单位分为：自治区、自治州、自治县，没有民族自治市的市建制。而在我国有些地方的自治县（镇）已达到建市的标准，由于自治法没有自治市的规定，只能设定普通的市建制。这样一来，民族自治地方将逐渐减少。即使改“市”后仍保持自治性质的地方也会因缺乏法律保障而显得苍白无力。所以，有必要在《宪法》和《民族区域自治法》中增加民族自治市的建制。
（2）修订、补充自治法中关于自治区、自治州、自治县人大常委会无单行条例的制定权和修改权的规定。按现行宪法、法律规定，民族自治地方单行条例的制定权和修改权只能由人大行使，而人大每年只有一次会议，况议题较多，无详细时间审议法规案。而人大常委会每年至少6次，况作为人大常设机关，应有制定与修改权。
4．减少自治权限制，扩大、完善自治权。[4]
（1）减少自治权限制。在我国民族区域自治地区，由于种种原因，中央所赋予自治权受到很多限制，阻碍了民族区域自治地区的自主性与建设进程。而城市化浪潮带动了人们法律意识的增强，要求减少限制，摆脱束缚，更快发展地区的社会经济与文化事业。
（2）扩大自治权。我国现有的民族区域自治制度是在旧有的政治体制和计划体制下的产物，其中很多条款已老化。现有的自治权力内容已不能涵盖城市化所带来的变化的全部，很多新的事物及关系没有相对应的法律条例，缺乏法律保障。在产生冲突时，也就难以依靠法律手段解决。所以，自治权的扩大势在必行。
（3）完善自治权。
①变通权的完善。宪法和自治法规定，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族区域自治地方实际情况的，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或停止执行。但在实际操作中，往往是上报后，上级机关既不否定，也不批复。因此，要增加一些变通权规定，使之具体化，也更具操作性。
②完善经济管理自决权。经济管理自决权是自治权的重心，也是保证自治地方富有内在活力和发展特色的关键所在。在《民族区域自治法》中，经济管理自决权受到种种束缚。因此，要放宽投资、金融、外经贸等方面法律限制，扩大权力。
③完善财政自决权。财政自决权是城市化浪潮中新增的权力。具体完善内容应包括：举借外债的权力、减免共享税自决权、扩大地方税种限制等。
④完善《民族区域自治法》中关于资源的开发与共享的规定。在我国的民族自治地区，地区资源优势是城市化浪潮的主要推动力。而在自治法中，关于资源开发、共享都是准用性、责任性法律规范。权力是特定国家机关赐与的，没有自主性。而且关于本地区可开发的哪些资源没有明确规定，可供开发资源很少。即使有些资源开发已初见成效，又会被上级国家机关统一去。自治地方很难发挥自治地区资源优势来发展经济。
⑤完善方法技术；完善自法规制定、报批、公布程序。完善地方性法规和自治法规的立法解释、应用解释程序。
（三）在西部大开发过程中，在城市化浪潮影响下，民族区域自治制度在教育方面的发展前途与合理走向
1．改变教育格局。长期以来，我国民族分布广泛，逐渐形成了大杂居、小聚居，交错杂局的特点。少数民族散居于全国各地。人口分散、民族众多是民族区域自治地方的特点之一。虽然西部地区民族集中，但是这我国少数民族主要分布在西南、西北、中南、东北的高寒边远地区和牧区，交通不畅，信息传递慢，加上经济落后，观念封闭，教育水平很低。西部大开发实施，使得民族区域自治地方经济有了很大提高，城市化现象普遍，人口也相对集中，教育的格局也伴随“城市、乡镇、农村”这一区域格局发展起来。教育向这些局部中心地靠拢，集中了周围地区的教育设施，也就形成了一种优势，很适合民族自治地方的特点。这就决定了民族自治地区的教育格局，即“城市——乡镇——农村”的三位一体网络格局。
2．改变教育模式。我国的少数民族大都有自己的宗教信仰，宗教观念很浓。很长时间以来，民族地区的教育多是通过宗教文化实现的，宗教观念直接影响到教育的发展方向。这样的事实，决定了民族区域自治地区的教育不可能完全脱离宗教影响而独立存在，至少在较长时段内，改变不会太大。但城市化浪潮带来了不同民族文化撞击，现代的教育观念直接冲击着宗教式的教育模式。实施西部大开发战略，更为现代教育发展提供了充足条件。所以，从历史考虑与现实发展来看，我们应顺应潮流发展，改变教育模式，走一条现代教育与宗教民族教育相结合的道路。当然，不可否认，在西部较发达地区，宗教影响淡薄地区，完全能够发展现代教育。但在考虑民族区域自治地方教育模式时，不可盲目而又激进的孤注一掷，要考虑到民族与地区现实。 3．普及、完善初、中等级教育，重视发展高等教育，树立一批知名的学术带头人和优势技术项目，大力培养少数民族自己的干部。教育是国之大计，也是民族发展的希望，要加大对教育的资金投入以教育为主。同时，又不能只着重数量和速度，要注意教育的质量，提高教育水平。
（四）在西部大开发过程中，在城市化浪潮转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net
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