西部大开发与城市化浪潮下民族区域自治制度的走向探讨与思考

      关键词：西部大开发  城市化  民族区域自治制度  民族自治市

      中国是一个由56个民族共同构成的大家庭，民族关系好坏直接关系到国家繁荣与社会稳定。民族区域自治制度作为我国解决民族问题的基本政策，研究其在新形势下的合理走向，发展前途，无疑对于民族地方乃至国家社会主义事业有重要作用。

      一、我国民族区域自治制度的内涵及发展现状

      所谓民族区域自治制度，[1]即在中华人民共和国领土内，在中央人民政府统一领导下，在少数民族聚居地区或少数民族分布较为集中地区，由少数民族实行区域性的民族自治的制度。享有管理和决定本民族和本地区内部事务的法定自主权，享有根据本民族和本地区的实际情况贯彻国家政令的自主权。在这个总原则和前提下，凡是在少数民族地区能够建立一级自治地方的，都可以实行民族区域自治，建立民族自治地方的自治机关，实行少数民族人民当家作主。《中华人民共和国宪法》规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的一部分。”党和国家实行民族区域自治制度，就是要在统一的祖国大家庭内，使有着自己或大或小聚居区的少数民族有当家作主管理本民族内部地方性事务权利；保障少数民族的平等权利和地位；充分发挥少数民族人民参加国家政治生活和社会主义建设积极性；共同加强各民族之间相互信仰和友好协作，共同建设社会主义祖国。所以说，民族区域自治制度是民族间平等、团结互助的主要标志，同时，也是少数民族地区人民民主专政的主要活动形式。根据《中华人民共和宪法》的规定，实行民族区域自治的自治机关，除了行使《宪法》的规定的地方国家机关的一般职权外，依法行使自治权。上级国家机关充分保障民族自治地方的自治机关行使自治权，充分考虑各民族特点和需要，大力培养少数民族干部，积极支持和帮助各少数民族进行社会主义革命，发展社会主义的经济、文化建设事业。到目前为止，我国政府先后建立了五个自治区，三十个自治州，120个自治县（旗）。此外，还建有1700多个自治乡，作为民族区域自治的补充。1984年，我国通过并颁布了《中华人民共和国民族区域自治法》，2001年，又推出了它的修订本。这就从法律上为民族区域自治制度提供了保障。另外，在民族自治地方，经济建设也取得了非凡成就，但较其它发达地区比较，仍有很多差距。可以说，民族区域自治制度的实施，对于消除民族间历史遗留下来的隔阂，加强民族团结，巩固国防，维护祖国统一，发展民族自治地方的社会主义建设事业，都作出了巨大成绩，也受到了国内外，尤其是各民族的一致称赞与拥护。可以说，我国民族区域自治制度已初具规模，并正在不断完善与提高过程中，其将来发展，也将前途广阔。

      二、城市化浪潮与民族区域自治地方城市化现状、特点分析

      所谓城市化，[2]通常指人口向城市地区集中和农业人口转向非农业人口的过程。它包括人口城市化和乡村城市化两方面。人口城市化指乡村农业人口转化为城镇非农业人口过程；而乡村城市化指尚属乡村农业人口进入现有城市或新建城镇的一种发展趋势或展望。城市化浪潮即伴随经济浪潮过程中，人口集中向城市及原有乡村转变为城市的进程与趋势。其表现形式多种多样：城市人口增加，城市人口比重提高，城市规模扩大，城乡之间在生产方式和生活方式方面差距逐渐减小，等等。

      （一）我国西部民族自治地区城市化现状

      在我国民族区域自治地方，自建国以来，尤其在实施西部大开发战略后，城市化进程得到了迅速发展，出现了一大批农垦、工矿业基地、铁路及公路交通枢为中心的新兴专业城市。在新兴城镇迅速形成和发展同时，一些历史悠久老城市也得到了扩建和改造；新老城市共同发展。据资料统计，西部地区市级城市已达110个。其中设市最多的为内蒙古自治区为20个，其中，地级市4个，县级市16个。其次为新疆、广西和云南，分别为19个，18个，17个。广西的地级市最多，有南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港等8个地级市。其中，很多为西部大开发实施后新增的城市。

      （二）我国西部民族自治地区城市化特点[3]

      1．城市发展以小城市为主。与全国城市发展的总体态势一致，小城市在民族区域自治地方的比重很大。高于全国平均水平14.85个百分点。而中等城市、大城市、特大城市的比重低于全国。在民族自治地方新增加的城市中，90%以上为中小城市。

      2．城市化水平很低，且发展不平衡。实施西部大开发战略后，我国民族自治地区的城市化水平有了很大提高，但整体水平仍低于全国平均水平，有很大差距，其市镇人口比重比全国平均水平低2.2个百分点。另据城市规划司资料，每平方公里人口数仅为东部沿海地区的8.7%。民族区域自治地方城市分布主要集中在内蒙古、新疆、广西和云南四省区。1996年四省共有城市74个，占民族地区总数57.36%。宁夏、青海、西藏等省区城市较少。西藏仅有拉萨、日喀则两个小城市。

      3．城市综合经济实力较弱。我国大多数经济实力强的城市分布在东南沿海地区，并且主要集中于环渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲三大城市带，民族地区经济实力较强的城市很少。据统计，1993年全国全部城市国内生产总值超过28647亿元。而全国199个地区级以上城市，国内生产总值超过200亿元的城市40个，占20%。而民族地区仅有7个城市人均值过万元。但也不排除个别城市特殊情况，如克拉玛依、昆明、北海等。另外，在民族地区的许多城市，尤其在中小城市，基础设施薄弱，转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net