现代国家的建构与农业财政的终结

      城乡统筹，终结农业财政，第三要求建立权责对等的现代行政体系。农业财政的特点是权责不对等，纳税人只有义务，没有权利。政府的行政权力可以无限扩张，财政收入不需要双边协商。而现代国家的行政体系是建立在公民权利本位基础上的，现代行政体系的基本特点是权力与责任的对等，政府是责任政府和法治政府。只有通过法治界定和和限制政府权力，才能建立一个高效运作的精干政府，制止基层政府随意扩张自己的权力；同时促使政府对人民负责，以人民提供公共服务确立存在和运行的合法性基础。在这一过程，随着村民自治的成长，应该将村民自治的民主机制向上延伸，使农民作为一个现代公民愈来愈多参与县乡基层财政的治理中，实行民主理财、阳光理财。农村税费改革后的县乡改革都有一个方向，就是更多的参与，更多的公开，更多的规范。　

      城乡统筹，终结农业财政，第四要求建立行政与财政相统一的政府运营体系。现代国家体系的基本特点标准化、统一化。由于地方经济发展不平衡，各地的财政能力差距甚大。特别是农业地区的乡镇财政主要来源于农业税费。那么，在免除农业税以后，农业地区乡镇的财政来源大为减少，有的地方甚至难以维持正常运转。仅仅是依靠“减人减事”来减支是远远不够的。因为，任何行政都需要必要的财政支撑。农业地区的乡镇也属于国家政权体系，在免除农业税以后，其开支应该由国家承担。为此，应该彻底改变“农业财政时代”变相的地方财政包干主义。如果行政统一，财政也需要统一。这样既可解决农业地区财政支出困难问题，同时也可杜绝地方和基层官员既吃“皇粮”，又吃“杂粮”的现象。由此可根据产业基础、地区差别、乡镇规模等标准，将乡镇划分不同类型，分类划拨财政经费。以农业为产业基础的乡镇应该恢复为乡的建制，可以接受国家财政支持，镇的建制主要以工商业为支撑，不可接受国家财政支持。由此实行产业分化基础上的乡镇分治体制。同时，要“精官简政”。我国的政府机构不是简单的人多，而是官多员少。即管官的“官”多，直接面向民众做事的员少。为此要进行整个行政系统的改革。如减少行政层级，变五级政府为“三级政府网络管理”，减少“管官”的职数。日益发达的交通、信息等技术条件已提供了这种可能。　

      主要参考文献：

      1． 孙中山：《三民主义》，岳麓书社2000年版。

      2． 国风：《农村税赋与农民负担》，经济日报出版社2003年版。

      3． 陈光焱等：《中国财政史》，中国财政经济出版社2001年版。

      4． 李秉龙等：《中国农村贫困、公共财政与公共物品》，中国农业出版社2004年版。

      5． 宋洪远等：《中国乡村财政与公共管理研究》，中国财政经济出版社2004年版。

      6． 项继权：《走出“黄宗羲定律”的怪圈――中国农村税费改革的调查与研究》，西北大学出版社2004年版。

      7． 徐　勇　吴理财：《走出“生之者寡，食之者众”的困境――县乡村治理体制反思与改革》，西北大学出版社2004年版。