以某资源匮乏县为例对冀南农村的观察与思考

五、农村及农业发展思路与建议

     “三农”问题确实比较严重，而问题的根本仍在于落后，在于不能满足农村、农业发展的需要和农民在提高生活水平上的要求。那么，中国农村地区发展不平衡的现象中，通过先进与落后对比，落后的究竟输在哪里呢？笔者认为主要有三：其一，缺乏组织资源；其二，缺乏制度资源；其三，缺乏经济资源。通过以上分析和实地考察，笔者认为冀南落后农村地区的发展可以参考以下四条思路和一个总的方法论，来解决这三大资源缺乏问题。

      思路一：搞好乡镇政权建设和村民自治，培育和扶持农村经济组织，做好思想政治工作。因为组织是真正的力量，农民只有组织起来，才能对社会主义政治经济建设与发展做出大的贡献，才能保证农村稳定和社会进步。而且，民主政治的发展和经济组织的培育都将大大增强农民的积极性，因为他们的利益有了代表、有了表达渠道、有了争取自身合法权益的机会和力量。

      思路二：统一规划村落及住房建设。冀南农村的农民还是倾向于修房盖屋，一是结婚要盖新房，二是想扩大住房面积。这样便使本来很少的资金成了不动产，又浪费和侵占了许多耕地，并使村落建设不好统一规划。应由权威出面，对村落的空心部分统一规划，如在原址上考虑相邻两家的住房要求，两宅合为一院，只往外建一处住宅等。
     
      思路三：发展劳动力密集型工业（包括手工业、加工业和微型制造业）。据观察，冀南某县村落工业便很有特色，相邻几个村落分别聚居的是蜂窝煤加工厂、木器厂、淀粉加工厂、铁器加工厂等。这样既利用了家庭剩余劳动力，发展了副业，又富裕了农民、发展了农村经济，而且风险基本为零。笔者认为，这种作法最值得学习和推广。
 
      思路四：重视农业产业化，加快贸工农一体化进程，让农产品升级以提高附加值，注重资金和技术的投入。这个课题是比较大的，产业化所涉及的农民肯定是很多的。因此，仅靠农民自发和并不太有权威的乡村政权来运作较为困难。一要让农民感到能得到切实利益；二要让农民觉得便利可行；三要让农民能够真正组织起来。我们要把这三点作为前提时，真正的农业产业化便科提上日程。

      总的方法论：我把它概括为“五小实验”，既小心实验、小范围实验、小本实验、小人力实验、小科技实验。这是基于冀南落后农村地区农民自身状况与周围客观条件而提出的。下边我们来分别阐述这五点。第一，小心实验。农民经不起折腾。因此，不管谁指导或带领农民走富裕之路，必须小心谨慎，不能轻易赔本，要稳扎稳打，保证获利、至少不蚀本。有个例子，某乡镇政府强力推介在那片本不适宜种植苹果树的耕地上搞所谓的产业结构升级和农业产业化，结果到果实期却是一片茫然。第二，小范围实验。在产业化或规模经营或欲形成特色之前，小范围实验是必须搞的。首先是选定三五户并不特殊的农户，不给与特殊照顾，看其能否按计划发展并盈利。如果小范围实验是成功的，肯定会带动一批农户自发加入其中，若再加以组织化和市场引导，必定将极大的调动农民的积极性主动性创造性，从而促进农村的发展。第三，小本实验。因为农民得以利用的资金不是太多，再加上种种开支比较多，所以在农村所发展项目不宜太大，所需费用不宜太高，最好是本小利大的项目。第四，小人力实验。一般农户中仅有1－3名劳动力，所发展项目如果不考虑家庭作业的特殊性，成功的可能不是很大。因为如果本来利润就不太大的项目再雇用几个人，那雇主是不会有可观盈余的。这样的家庭联产经过组织后，对规模经营或产业化是有一定推动力的。第五，小科技实验。讲科技兴农，应充分考虑到农民的文化素质。因为发展农业，农民是主体，应联系到科技的可行性和通俗性。不宜深不可测、玄而又玄，这儿不是学术讲台，而应是深入浅出地理论加实践的耐心讲解。这样必定会促进农村和农业的发展以及农民的富裕，必定会在一定程度上解决好“三农”问题。