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韩国“新村运动”真相与启示

作者:网络
来源:论文网
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加入时间:2007-05-29
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  新村运动尽管很快地促进了农村和农业现代化,然而,极为有限的政府投资加上中央政府主导的推进方式,不可能根本改变农业和农村结构。更由此产生了农户负债、劳动力转移和对中央政府依赖等问题。近几年,韩国农村增收速度有所放缓,农村空心化、劳动市场波动和城市贫困等又成了新的问题。2005年韩国农村居民收入占到城市居民收入的78.2%,比上世纪90年代下降10多个百分点。
  启示:城市化是解决农村问题的根本出路
  不同国家的社会经济条件差异常常很大,一个国家在经济发展中的某些短期做法,另一个国家往往是不可学的。但长期来看,因为人类的共性,任何一个国家在经济发展方面的经验对其他国家总有借鉴意义。韩国农村发展总的来说是成功的,它的经验很值得我们思考、借鉴。
  韩国实行土地私有制,这为韩国农民更有效地利用土地创造了条件。同时,土地私有制也为农民合作社的良好运行创造了基础。韩国的实践证明,因为农民广泛获得了社会保障系统的帮助,且国家不支持城市资本在农村圈占农业用地,农村就很难出现农民迅速丧失土地流离失所的情形。我们一些学者所担心的土地私有化会造成大规模土地兼并的情形,在韩国、日本和台湾地区不仅没有出现,反而是相反的情形在困扰着他们。这些国家和地区的普遍问题是土地经营规模过小,农业经济效率的提高受到制约。


  韩国的经验证明,城市化是解决农村发展问题的根本出路。韩国农业实现了现代化,韩国农村居民的收入能接近城市居民,归根到底是农民数量在短期内迅速减少,余下的农民又有机会在城市经济部门得到兼业机会,这使得政府在支援农民时的负担得以相对减轻。这个道理看似简单,但却是世界主要国家解决农村发展问题普遍有效的做法。
  在农村发展中究竟是政府主导还是农民主导,这是看起来容易、其实不容易解决的难题。因为现代国家实现了高度工业化,科学技术装备农业的能力大大增强,技术装备的成本相对降低,国家支援农业的能力也大大增强了。再加上各国政治家为赢得民心,对农产品市场进行过度保护,使得政府支持农业有了强有力的意识形态支持。但是,这种做法的后果是减弱了农业领域的竞争性,阻碍了农业经济效率的进一步提高。在一些国家,甚至农民的合作经济组织也成为市场的垄断因素,不利于市场竞争程度的提高,这使得农产品价格十分高昂。政府对农业的畸形支持政策所造成的消极后果,直到近些年才有所显示,引起了各国社会精英的关注。
  总的来说,中国农村发展的问题与目前韩国这样的国家有很大不同。土地产权不清、政府对农业的支持力度不够、城市化程度低、农民隐性失业严重、农村公共服务水平低,是我们面临的最关键问题。从韩国的历史经验看,我国政府必须下决心解决农村土地产权不清问题,采取更有效的政策保护农民的土地财产权。政府应采用更积极的城市化政策,加快农村劳动力向城市转移,解决农村隐性失业问题。
  另外还要认识到,发展农村经济,最本质的还是农民权利问题,具体就是农民财产权、农民自由迁徙权和农民平等享受公共服务权利等三方面的问题。只有有了解决这些问题的态度和决心,具体政策才能制定出来。在制定具体政策的过程中,韩国新村运动中的一些做法我们还是可以学习的,而另一些做法(如政府干预过度等)则是需要避免的。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net


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