地区|全国人口|乡村人口
东部|54138|38441
中部|45409|32891
西部|29852|22922
合计|129399|94254
表4-表7的数据来源：2005年中国农业发展报告
从以上数据可以分析到，中西部地区农作物总播种面积占全国的68%，其中粮食作物播种面积占全国的70.3%，农作物产量占全国的67.2%，我国的产粮区以中西部地区为主。而中西部地区的农业收入占人均纯收入近一半，乡村人口占全国总数的59%，那么，以2004年全国对种粮农民直接补贴的金额仅116亿元，按中西部地区粮食作物播种面积农作物产量占全国的70%计算，这116亿元中有81.2亿元补贴到中西部55813万人，人均约为15元，中西部地区人均农业纯收入分别提高1.2%和1.7%，而东部地区仅为 0.85%，所以，加大粮食（农业）补贴对提高这些地区的农民收入作用更大。
对于真实人口状况又如何呢？根据5月份出版的《2006中国统计摘要》提供的数据，2005年末全国城市人口总计56212万人，比上年同期增长1929万人，增长率为3.55%。与此同时，全国乡村人口总计74544万人，比上年减少1161万人，增长率为-1.53%。而乡村人口的减少主要是中西部地区。依据统计摘要提供的数据，四川、湖南、安徽、河南、重庆、湖北、广西、贵州八个人口大省（市）总人口出现大幅减少，合计人口减少2596万人。因此，中西部地区的乡村人口占全国乡村人口比例还会减少。加大粮食（农业）补贴对提高这些地区的农民收入作用将进一步加大，农民种粮的积极性才能进一步提高，才能保证粮食安全。
2004年全国对种粮农民直接补贴的金额仅116亿元，对于15亿亩的粮食播种面积来说，平均每亩不到10元，也只占26396.47亿元国家财政总收入的0.44%。国家加大粮食的直补力度，既有利于保证一定规模的粮食播种面积，也就有利于粮食安全，也是“千方百计增加农民收入”中的“一方”和“一计”。
《中国城市人口增长周期研究报告》的研究显示，人口大量流出对上述8省市经济发展总体上是积极的，不仅没有造成经济减速，反而促进人均生产总值大幅提高。以安徽省为例，2005年该省总人口净流出379万人，但当年全省生产总值按年增长幅度仍达到12.95%，由上年4759.3亿元增长到5375.8亿元；人均生产总值由上年的7681元提高到8810元，按年增长14.7%。作为当年总人口减少数量最多的省份，四川省2005年净流出人口564万人，但当年全省生产总值按年增长幅度高达15.76%，由上年6379.6亿元增长到7385.1亿元。与从事农林牧渔业人口日益减少所不同的是，相对应的农林牧渔总产值在急剧上升，2005年总产值达到39450.9亿元，比1995年的20340.9亿元几乎翻了一番。因此，即使属于乡村非剩余劳动力的外流，乡村人口进入城市也并没有阻碍农业发展。这似乎表明，农业生产效率提升不仅弥补了劳动力外流形成的农业生产增长缺口，还促进了农业生产增长。也大大提高农村人均土地占有率，有助于提高农民的生产效率，同时，国家用于扶持农村的钱分配在较少的农民身上增加了人均补贴收入，这也能够提高农民的人均劳动收益。[9]这样，加大对农业补贴提高农民收入的效果将更加明显。
七、政策建议
确保粮食安全，我们完全可以用国内与国际相结合的办法解决，一是用丰富的劳动力进行精耕细作生产具有竞争力的非粮食农产品在国际上换取粮食；二是通过耕地集中进行规模经营、以用规模化降低平均生产成本、提高效率和人均耕种收入，并用部分劳动密集型生产的工业品在国外换回粮食，以此减轻就业压力。就算让部分耕地生产更具优势的农产品会造成粮食国内供应不足，并且国际粮食供应出现问题，但在保证农业（包括非粮食农业）耕种面积的前提下，也随时可以转为粮食生产确保粮食国内供给。
我们已经加入WTO五年，农业问题、粮食问题也必然要面对全球化冲击，更必须通过参与制定和维护WTO相关规则，在WTO规则下用市场化的思路来解决粮食安全问题。
对于一些观点认为增加粮食进口会使国际粮食价格上涨，造成我国的损失。如果真的是这样，价格上涨也就会刺激国内的生产，同样也就增加农民的收入。另外一些观点认为加大粮食直补后会出现粮食供大于求的问题，造成市场上粮食价格下跌，如果真的这样，我国的粮食安全问题也就可以解决了。事实上，粮食具有刚性需求，粮食增产与减收在宏观上对农民收入影响很少，我们应该需要科学的、准确的、权威的粮食需求数据，以此制定出严格的区域性的粮食种植保护（面积）区，不能用于其它用途，由中央政府直接管理，确保粮食耕种面积，并通过政府补贴的办法保证保护区内耕种的居民收入。
另外，我们必须改革粮食流通体制的深层问题，再不能用政府企业（如中国储备粮管理总公司）的办法参与经营和储备粮食。例如在今年实现粮食连续三年增产，粮食产量达9800亿斤以上的前提下，竟然还出现市面粮食短缺、粮油价格上涨的现象，是极不正常的。据《南方周末》12月21日报道，今年中国储备粮管理总公司(“中储粮”)一举收购了全国小麦总产量的约40%，占小麦商品总量的60%以上的办法来调节粮食，然后控制麦源，按兵不动，采取“市场饥饿法”，硬生生地把小麦市场“托”起来，继而在收购价的基础上加价“顺价拍卖”。根据相关报道，中储粮每收购一斤粮食，政府给予2.5分钱补贴；每存储一斤粮食，政府给予4分钱补贴……全国人民忍受着粮油涨价带来的生活压力，到底让农民得到了多少实惠？按亩产800斤小麦计算，一亩地政府给出的补贴为52元，其中农民实际得到了每斤2分钱、每亩16元的补贴，其余36元补贴给了中储粮用于小麦收购、仓储。再加上中储粮在收购价基础上加价销售，实际上，我们每多支出1元钱的粮油成本，农民真正得到的实惠不足0.15元，而以中储粮为代表的流通环节则赚去了0.85元以上——粮油涨价到底维护了谁的利益、让谁得到的实惠、谁在粮油涨价中赚得盆满钵溢，不言自明！[10]
因此，国家的粮食流通领域完全可以市场化，并只成立非赢利性的国家粮食储备机构，保证在出现天灾等国内粮食供应出现短缺时发挥作用。否则，仍然会存在粮食价格上涨而农民收入不能提高的现象。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net
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