粮食安全与农民收入问题探讨

　　【关键词】：粮食安全 农民收入 粮食补贴

　　“三农”问题，其实最终是农民的收入问题，简单地说，如果农民的收入接近城镇居民的收入水平，何来“三农”问题呢？必须承认，政府、官员、专家学者们都希望提高农民收入，而且是千方百计想提高农民的收入。

　　对于“粮食安全”问题，也牵涉到农民收入问题，因此就有“既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全”之说。

　　一、保证粮食安全与提高农民收入的矛盾？

　　国家的对于粮食安全的确很重视，“我们既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。”“最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。”[1]

　　既然“粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高”，“危及我国的粮食安全”，那么推理下去，粮食价格上涨种粮收益就大，肯定能提高农民种粮的积极性，又可以提高农民收入，也就可以保证粮食安全了。

　　但是，实际上又如何呢？“粮价适度上涨对增加农民收入、调动农民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。粮价一价带百价。如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上涨，甚至引发通货膨胀，影响经济发展和社会稳定的全局。”[2]

　　这样的确充满辩证关系，但最终粮价就“应该”调控在“合理”的范围内了，那么影响经济发展和社会稳定的全局的压力还是要由农民承担。因粮食安全原因粮价被调控不能上涨，农民的种粮收入难以提高，保证粮食安全与提高农民收入的矛盾就一直“存在”。

　　二、城乡居民的收入差距不断扩大

　　在确保国家粮食安全的政策下，中国实现了（过）粮食自给，用占全世界约7%的耕地养活占全世界约22%的人口，我们以往一直深感自豪。但是，农民的收入呢？根据《中国农业发展报告》的数据，2003年，全国的小麦种植平均每亩亏本36.4元，平均每百市斤亏6.6元。[3]1994年城镇居民人均可支配收入比农村居民人均纯收入多2499元，到了2005年扩大到7238元，差距越拉越大，对比倍数由1995年的2.46倍加大到2005年的3.22倍（表1）。若将城市居民的一些隐性福利、优惠如教育、医疗、养老等折算成收入，中国城乡居民收入差距则达到6：1，这与我们要“千方百计增加农民收入”的指导思想充满了矛盾。

　　表1：城镇居民和农村居民人均收入及对比（元）

　　年度 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入 收入对比差距

　　1994 3719 1220 2499

　　1995 3893 1578 2315

　　1996 4839 1926 2913

　　1997 5160 2090 3070

　　1998 5425 2160 3265

　　1999 5854 2210 3644

　　2000 6280 2253 3614

　　2001 6860 2366 4494

　　2002 7703 2476 5227

　　2003 8472 2622 5850

　　2004 9422 2936 6486

　　2005 10493 3255 7238

　　资料来源：根据各年度的《国民经济和社会发展统计公报》数据并计算。

　　农村居民人均纯收入已经包括非农收入，如果农民不是有非农收入的话，这个差距就更大。甚至可以说，如果没有非农收入，中国的小农经济早就破产了。资料显示，2000年至2001年，湖南省农民每生产100斤早稻，平均亏损达6.77元；2002年费改税后，每100斤早稻含税成本高达58.54元，农民每生产100斤早稻亏损12.77元。[4]

　　《中国农业发展报告2005》[5]的数据显示，2003年全国的小麦种植平均收益是亏本，在2003和2004年的农村经济数据，纯粹农业收入（这包括粮食及经济作物等的种植业）占总收入11%，就可以知道种粮食的收入是多少了。就算加上林牧渔业的收入，2003年占总收入不到19%（2004年为18%）。如按家庭人年纯收入中的生产性纯收入（林牧渔业的收入）计，2004年人均为1398.1元，占全年纯收入2936.4元的47.6%，不到一半。

　　三、农民在承担粮食安全的压力

　　国家对“粮食安全”一直高度重视，甚至提高到影响到国家安全的战略角度来考虑，因此就实行“最严格的耕地保护制度”，要保证一定规模的粮食播种面积，但最终出现几年来耕地净减少一亿多亩的“悖论”，出现农民增产不增收，农民种粮收入水平仍然在徘徊，甚至将耕地丢荒的现象。因此，“杂交之父”袁隆平提出这样的疑问：“在中国，谁对耕地、对粮食最有感情？是农民，是几千年来将耕地和粮食当成命根子的农民。为什么时至今日，连最珍爱土地的农民都弃粮而去了呢？”[6]转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net