第二、改善融资环境。缺乏融资渠道的无法以付出合理的利息为代价取得为发展企业必须的资金，是现有非国有经济企业一个突出的困难，必须采取措施，对他们的融资做应有的安排。
第三、改善供销环境。有的非国有经济企业因为规模小，通常没有能力通过自营供销的方式与大市场相对接，因而造成种种困难，应鼓励和帮助他们联合自己的合作供销组织。
第四、改善交易环境。目前在上海市场交易也存在不讲信用，进行诈骗等不良行为，而且往往有人投诉也没有及时处理。非公有制经营有许多困难，难以繁荣。必须在强化市场监管，确立竞争规则上正确处理。
政府要通过帮助其落实贷款、贴息、减免税务等优惠政策，鼓励引导这些企业吸纳下岗人员。搞活小企业稳定职工岗位。企业有了活力，职工的岗位才能稳定，企业没有活力，你想稳定也稳定不了。而搞活小企业则更便于操作。小企业不但可保护一些岗位，而且也是灵活地吸纳职工再就业的好去处。下岗人员生活得到保障的同时，也有效减轻了政府的压力，并促进了当地经济的发展。
4.2.4深化国有企业改革
国有企业的改革，的确导致了一部分职工下岗。但是，我们不能片面理解，更不能因此而放缓国企改革的脚步，甚至停步不前。国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。
在我国进入WTO的新形式下，利用上海良好的投资环境吸引外商投资国有企业，利用外国资本参与国有企业改革重组。是通过资产重组，促进亏损企业摆脱困境，帮助就业；二是通过实现多元投资，促进企业加快改制；三是通过扩大利用外资，拓宽融资渠道，促进优势企业发展壮大。这既有利于上海企业与国际经济的融合，有利于与国外企业的合作与联系，也有利于外商企业在上海的发展。
4.3、加强劳动力市场的制度建设
政府要加强劳动力市场的统筹规划和法制建设，完善国家政策指导下的市场就业制度，要加强就业管理，特别注意规范用人单位招聘和经济性裁员和辞退行为。要继续整顿劳动力市场秩序，取缔非法劳务市场。为了减少就业周期造成的动荡，政府的相关部门必须注意强化城镇就业的统筹管理。
4.3.1加强监管非法用工
大量的非法用工是影响再就业的主要因素。我国虽然颁布了《劳动法》及相关的法律规章，但健全的劳动监察机制尚有待完善。法律法规的颁发与真正落实之间，还有着不小的差距。各种所有制的企业，为了追求更高的利润，使用更廉价的劳动力，不执行有关政策法规，非法大量招聘农民工。因农民工工资低、劳动时间长、没有节假日、没有加班费、不给上“三险”，甚至克扣本来就少的工资。农民工知道自己的合法权益被侵犯，但他们是最弱势的就业群体，他们要求得到就业务工机会的愿望大于一切，所以，农民工接受务工条件的底线比下岗失业人员低，他们的竞岗能力却比下岗失业人员高。大量的岗位被农民工所占领，下岗失业人员显得很无奈。政府取消了对农民工的限制，实行资格准入和为农民工上保险的措施，从一定程度上保证了农民工的合法权益，也提升了下岗失业人员的竞争能力。但企业的私招乱雇现象受利益的驱动屡禁不止，为农民工上“三险”雷声大雨点小。据了解，有的企业为极少数的农民工办了保险用来应付劳动监察。下岗失业人员仍没能和农民工在同一起跑线上竞争，仍处于劣势。
因此，政府为农民工制订相关保险保险措施的同时，也要加大对企业合法用工的监管。
4.3.2帮助弱势失业人口就业
应该说，目前上海失业下岗人口中因无技术、患病、大龄等客观原因无法实现就业的群体占相当的比重，所示，对于这部分人政府不能舍弃不管不顾，因为他们不仅影响城市的经济发展，还影响到城市的稳定局面。因此，政府应该针对这些人的自身特点进行帮扶，让他们在政府的帮助下尽可能实现一定的就业。这样的帮扶办法远比单纯的救济更能满足人们就业的心理需求。
适当缩短劳动者工作时间，在同一工作岗位上实现劳动力的轮换使用，是一种可行的办法，也是一种新的劳动就业调节方式，有利于化解社会矛盾。政府有关部门应根据上海市劳动力供大于求的实际情况，对缩短弱势失业者的劳动时间问题做出若干政策规定，成立专门的领导小组管理这一工作，以规范企业缩短劳动者在职工作年限的做法。
劳动力供给的实质是劳动小时的供给，如果减少了劳动者劳动小时的数量，也就等于减少了劳动力的人数。例如，我国多年来实行的五天工作制，就工作日总量而言减少了1／6的劳动力。缩短工时的办法减少劳动力供给，只要在技术上可行，不失为明智而有利的选择。这样做不会给某个具体的劳动者带来痛苦或伤害，相反还给就业人员带来更多的闲暇，以提高劳动者的生活质量，进而提高其素质。韩国政府曾在1999年使用了类似的促进就业的办法，“全年提供了40万个工作岗位，这意味着使韩国的失业率降低2个百分点”。但是值得注意的是，这种政府帮扶的办法必须有强有力的财政收入做后盾。
五、结论
失业现象的存在有其必然性，在经济周期波动中，它涉及劳动力供给和劳动力需求，一定时期内失业问题是否存在及其严重程度取决于经济发展对劳动力的需求量。经济发展对劳动力需求量大小除了取决于经济发展规模外，还取决于经济发展方式，以及与此有关的其它因素。上海市目前的失业情况也是必然的，也就是说，无论政府在需求方面采取任何措施，即使保持经济发展且到较高水平，也是不可能完全解决下岗问题。形成上海市必然下岗问题的原因既有劳动力供给方面的，也有经济发展对劳动力需求方面的。虽然政府不能完全解决下岗问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免产生产生大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。
总之，创造就业机会，需要政府、社会、个人等各方面都行动起来，这是治理下岗失业与再就业的根本。政府应该把握好宏观调控力度，考虑社会的承受能力，采取特殊的方略措施，进行大的政策调整，既要用“软着陆”的办法克服当前的暂时困难，又要按照市场经济的长远要求，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会，促进劳动力就业。从社会方面来说，再就业工程的启动离不开社会的扶持和帮助。大量事实说明，哪个地方援助再就业行动搞得好，哪个地方的下岗职工就心态稳定，社会亲和力强。而从个人方面，要真正解放思想，彻底转变观念，不断提高自身整体素质，力争赢得再就业的优势。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决。
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