（l）增加社会各方面投入，共建劳动基金
适当增加政府就业经费预算，确定就业经费在GDP中的适当比例，确定就业经费在财政支出中的适当比例。增加企业对就业的投入，以企业纳税所得额为基数，提取一定比例的资金。增加个人对就业的投入，以个人基本工资一定百分比提取；通过宣传，广集国内外各方捐助；同时，就业基金也可来源于国有资产有偿使用或转让所取得的收入；还有亏损企业补贴，由于亏损补贴是冲减财政收入，所以可将破产企业亏损补贴的一部分转为破产安置资金；税收收入，征收社会保险税，为职工失业保险所需开支提供可靠的资金来源，现在可用个人所得税替代；压缩行政经费开支，抵制奢华办公，社会保险税开征后，它将是最主要的资金来源。
（2）以就业基金的一部分重点帮助面临再就业的失业人口
从上述基金中拿出一部分钱用于对吸收失业职工就业的企业予以特殊优惠照顾以及安排失业职工就业服务等项目的费用支出。失业保险存入银行数额的一定比例，用于向安置企业发放款。
（3）企业的破产、用工都要首先处理好就业基金问题
破产企业职工和停工、停产企业职工从盘活企业资产的收益中拿出一定数额用于转业训练、资助接受他们的企业和再就业费用。对有利于促进再就业的劳动密集型及中小企业在贷款和优惠利率上给予恰当的安排。
（4）建立合理使用就业基金的财务考核指标体系
4.2、针对再就业的背景原因所做的调控对策----调整产业结构
为了更好地解决失业下岗问题，地区经济政策的重点，应从经济稳定转向经济发展，调整产业结构，扩大社会总需求，为社会自愿的充分利用创造条件，创造更多的新增就业机会。
4.2.1、从上海郊区入手，改善经济环境，带动就业
政府必须通过调控把投资投到最短缺的位置，将创造的就业岗位最大化，并利用现在过剩的资源为将来服务，把现在闲置的资源变成将来发展的基础，投资政策和产业政策方向一定要准。
根据当前经济运行的特点分析，上海郊区的乡镇企业，经济规模比不上苏南地区，民营经济又比不上浙江，但上海可依靠中心城区发展拉动阶段，依靠都市层即郊区城乡一体化发展拉动阶段其发展。目前外来经济正是发挥上海市郊区经济的最大优势。城乡经济相互渗透、国外资本和国内资本相互渗透、外地资本和本地资本相互渗透，笔者认为，建设上海郊区高速公路、轨道交通等大规模建设以及城乡一体化、农村城市化、郊区现代化、农民市民化进程的加快，使郊区的投资环境、生态环境、服务环境、市场环境、人才环境逐渐显出优势，对外来投资形成较大吸引力。同时，外来经济的投资需求本身也在增长，外资企业特别是跨国公司在中国加入W TO后，更加看好上海及周边地区。到2001年，到郊区投资的外资企业已有1万多家，合同外资250多亿美元。2001年吸引合同外资达到43亿美元。外地企业特别是长江三角洲地区的私营企业，在完成资本原始积累后，正在寻求新的发展台阶，他们中相当多的一部分把目光锁定上海，纷纷置地办厂，一旦条件成熟，就把企业总部迁入上海。而上海郊区九大市级工业园区和一批乡镇经济小区，正是他们看好的发展福地。政府要发挥投资的引导和推动作用，以经济增长率和一定的资本投入的前提下，创造更多的就业机会，保证了地区宏观经济的稳定，又能够有效控制和降低失业下岗率，最大限度地开发和利用上海的社会资源，实现充分就业目标。
4.2.2大力发展第三产业
第一产业和第二产业两种产业都存在着规模经济。一旦大规模，高度自动化的生产之后，必将导致一些人失业，这对解决就业问题没有太大的帮助。所以，发展第三产业——服务业是我们的选择。发达国家70%以上的第三产业比重作为现代化的标志，各级政府不遗余力地为迅速提高本地区第三产业在国民经济中的比重而努力。第三产业也已经成为上海国民经济的重要增长点。但与世界上其他经济较为发达的地区相比, 上海市的产业结构还有待于进一步优化。日前上海市统计局公布的上半年国民经济运行情况统计数据显示，就结构性数据而言，在GDP增幅比去年同期低4.5个百分点的前提下，第三产业(主要指服务业)增加值增幅比去年同期也下降了3.4个百分点，回落至9.6%。结合当代时代特征，大力发展现代服务业将是我们改善就业环境的有效途径。
4.2.3大力支持非国有企业
发展非国有经济是解决就业问题的出路之一。近几年来，上海非国有吸纳就业的作用越来越强。2004年的从业人员比2005年增长了20．3％，达639．64多万人，占全市从业人员总数752．26万人的85．0％。数据的变动充分表明，随着国有企业改革的深化和国有经济调整力度的加大，上海职工的就业结构发生了深刻变化：国有企业不再是人们就业的唯一选择，而非国有企业已经成为吸纳就业的重要渠道；小型非国有企业吸纳的从业人员已经占全市从业人数的绝大多数。小企业吸纳就业功能的不断增强，在保障和促进上海体制改革、经济发展和社会稳定中发挥了极其重要的作用。
规模以上工业企业增加值构成中，非国有企业的比重为82．3％，比上年增加3．4个百分点。其中，股份制企业为48．4％，三资企业为28．6％，集体企业为3．9％，股份合作企业为1．4％。但扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为60．8％。另外，单独计算的私营企业的比重约为17％。如私营企业与三资企业的产出合计，其在增加值中的比重约为45．6％。
亏损企业增加。2005年全国多数工业行业利润增幅明显回落，非国有部门也不例外。1－10月份，规模以上工业企业亏损额同比增长62．6％；其亏损总额中非国有企业的比重为46％。在全部亏损企业中，非国有企业的比重约占79％。
政府要重视非国有企业对就业的作用，要采取一整套措施，切实为非国有经济营造良好的运行环境。稳定并扩大非国有经济的规模。
第一、 进社会观念的转变，要根据中央的方针和原则运用一切可以为社会主义服务的所有制形式为上海服务，并将这一原则上升为社会的共识。改善非公有制经营者的社会地位，对他们的基本权利提供法律保护。我国已经立法保护私人的合理财产，非公有制企业经营者的地位也空前的提高。作为地方该将各项公共事务切实体现其社会地位的提高。
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