四、治理失业下岗政府要做的调控对策
控制下岗失业涉及到政府、社会、企业和失业者个人等多方面的，在失业下岗走向公开化，就业走向市场化的今天，就业的政策引导更为重要。它不仅是事前控制，更多的是事后协调，要使各行各业多用人，用好人，使得提高效率和增加就业并重。政府不再是直接作指令性的就业分配，而是实施间接的调控，灵活运用好各种经济手段和政策手段来控制失业下岗。
4.1针对再就业难的直接原因所做的调控对策
4.1.1转变下岗人员的就业观念
解决下岗、就业，体现“以人为本”。“以人为本”在一定意义上就是以民为本，重在切实保障市民的就业、生活与发展权。这次调查从基层入手，深入了解普通下岗人员的具体情况及他们的心态和就业障碍等。上海政府在解决再就业问题时不仅要考虑“岗”的问题，还要考虑“人”的问题。从根本的思想转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路。这就要求地方政府要多做宣传教育工作。
4.1.2政府加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平，拓宽就业渠道
进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。目前，部分下岗人员对其基本认可，他们认为培训对找到合适的工作有很大的帮助，但同时也反映，在被调查对象中，仅有少数人接受过再就业培训，这表明，政府在进行再就业培训没能真正把下岗人员吸引过来，因此，政府以后开展再就业培训时，应该注意宣传力度，尽量让大多数人知道进行的什么内容的培训。
政府的劳动就业培训部门和就业服务部门必须更新工作思想，积极主动地适应市场需求的变化和劳动择业的要求，健全和完善对下岗人员培训服务。必须做到：
1） 摸清下岗人员的就业和培训意向。
2） 通过对下岗人员抽样调查和根据劳动部门提供的就业培训信息，了解生源结构，掌握市场对人才的需求状况，对市场为提高下岗失业人员乃至社会公民的整体就业能力，做是实实在在的努力，按市场需求调整方向。
3） 对市场需求进行统计分类，并做出预测和分析，在此基础上结合学员的实际要求，设置符合市场需求，便于下岗人员短时间内熟练掌握技能的培训专业。
4） 建立就业基地。由培训就业机构在一些劳动密集型、用工条件不高的企业，建立就业援助基地，组织劳务输出。
5） 积极推行职业介绍代理人制度。
培训就业机构做实实在在的努力，可以提高下岗人员乃至社会公民的整体就业能力。
4.1.3、建立健全的社会保障机制
4.1.3.1建立健全的社会保障
在调查中发觉，在建立失业的保障机制很不完善，医疗与其它社会保障机制也很不完善，因此失业者的承受力较小，失业率的上升和一部分失业者失业时间偏长必然会影响失业者的心态社会的稳定，建立和完善各种社会保障制度，便可加大失业的社会承受力，必须尽快完善基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，逐步形成完善的社会保险体系，依法扩大社会保险实施范围，尽快实现基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会覆盖所有用人单位和劳动者，为下岗人员到个体、私营经济单位实现再就业解决后顾之忧，对搞好再就业工作是十分必要的。
4.1.3.2、建立失业监测预警机制
失业预警是在高失业率出现前，预先报警的一种系统，其应用领域为就业和劳动力市场。在发展社会主义市场经济过程中，上海市应加强对劳动力市场的监测、监控。政府要及时统计辖区内的失业率，并定期公布，使政府各有关部门都建立起职工失业状况监测统计的指标体系，定期分析研究所辖地区的社会失业率。尽可能全面的掌握失业者的失业时间、失业者的基本生活、社会保障状况、失业者的经济、心理承受能力等。通过建立失业状况监测指标体系，根据当地社会经济发展，劳动力市场的供求及社会保障能力，科学地研究确定上海失业控制线和警戒线，逐步建立起适合上海地区具体情况的失业预测、预警机制。当失业状况超过失业控制线，接近或达到失业警戒线时，及时向政府和社会有关部门发出预警信号，以便各级政府能够及时采取措施，避免社会动荡。同时，建立失业预测、预警机制也可以帮助政府做好失业保险工作。
政府的工作目标是始终带领市民走共同富裕的道路，把失业水平降到合理程度应是政府努力的方向，在城市未来的发展过程中认识劳动就业发展过程中的失业波动及其发展趋势，注意搜集和整理失业人口的相关数据，为建立科学的数学模型做准备，最终建立起失业人口的监测预警系统。这样才能准确地判断失业情况，及时地采取有效的政策措施，尽量消除失业对经济发展造成的不利影响，保证经济持续、稳定、健康地发展．失业预主线一旦确定，在一定时期内应保持相对稳定。
4.1.3.3、建立劳动就业基金保障
上海的失业问题具有长期性、复杂性和阶段性。建议政府劳动部门一定要全力向有关部门宣传和协商，把建立就业基金问题，纳入城市长期发展的基金政策中，应当建立劳动就业基金保障制度。
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