论村庄治理中的民间组织——以浙江先锋村为个案

二、权力分割：民间组织对村庄治理的参与

１、利益化参与：老人搬运队对村两委权威的挑战

如前所述，老人搬运队是村庄靠卖苦力的低收入阶层。由于村庄的城镇化，他们失去了赖以生存的耕地，被动地卷入到市场化浪潮中。然而，他们毕竟缺乏市场意识，尤其他们以失去土地为借口向驻村企业施压，要求在搬运价格上更多地考虑自己的单方意志。当这种考虑受挫时，他们便诉诸于非理性行为，并要挟村两委以支持，而当村两委并未如他们所愿时，他们甚至撇开村两委，让事态进一步恶化，最终导致村两委主要领导因怕出事而辞职，陷村两委于瘫痪的境地。老人搬运队与三泰集团的搬运纠纷便深刻地反映了这一事实。

三泰集团有限公司是征用先锋村的土地建立的。因为先锋村原本就是一个地少人多之村，1996年三泰集团拟征用土地时，村民们并不同意。由于三泰集团再三强调征用土地一定能解决先锋村的一些剩余劳动力，并经上级有关部门协调，三泰集团得以征地建厂，同时与先锋村签订了两份书面协议。一份是，《物质装御协议书》，该《协议》第４条规定“装御收费要坚持合理计算，具体标准由双方商定”第５条“今后随着机械化的发展，不需人力装御时，双方另作协商”。另一份是《商量搬运有关问题》，该协议第１条规定“钢材包括氧化等辅助材料进厂和成品出厂一次性计价，每吨为贰拾伍元整”，第３条第２款“以上约定执行到1996年底，97年再酌情另行商定”。本来上述文件给双方均留下了协商的空间，搬运价格也应当随市场的变化而调整，并且在其他村搬运价格已经下调的背景下，三泰集团亦有权要求调整价格，但是老人搬运队执意不肯妥协，理由是你征了我们的地，我们已经无事可做了，你必须听我们的，这当然并不符合市场逻辑。尽管双方不时发生摩擦，但仍能继续合作。1999年11月份，为了给各企业营造一个更好的生产经营环境，市委、市政府专门下发了一个整顿搬运市场，调整搬运价格的红头文件。有了这一红头文件后，三泰集团更是理直气壮地要求调整搬运价格。当然，老人搬运队仍不妥协，村两委亦没有办法劝服。终于，至2000年，三泰集团以各种理由拒绝先锋搬运队搬运装御，且拖欠１月份搬运费6000多元，经多次协商未能解决。３月14日，老人搬运队去三泰集团搬运时遭到拒绝和辱骂，经镇派出所调解，矛盾得到暂时缓和。但３月28日，三泰集团再次自行装御搬运，被老人搬运队发觉后前去阻拦、评理，并在三泰集团厂房内静坐。三泰集团报警，并于当天下午抓走三位老人。事件发生后，迫于老人搬运队的压力，以村两委身份向市委、市政府写了实情报告，并从杭州请来律师将三泰集团告上法庭，一审判决，先锋败诉。村两委不想再上诉，因为律师也告之，上诉也不可能有胜诉的希望，但老人搬运队仍然不断给村两委施加压力。村两委为了安抚老人搬运队，对在与三泰集团纠纷中被拘留的一位老人搬运队成员发了1000元工资，1500元补贴，此事又在其他村民中造成极不好的影响。有村民戏言：“坐牢也能拿工资”。村两委左右为难，无法控制局面，并且仍然面临着事态进一步恶化的潜在危险。由于怕担当责任，村支书、村主任相继辞职，村两委组织陷于瘫痪。

２、公益性参与：老人协会对村两委功能的替代

老人协会也是村庄政治中的一支重要力量。总体上说，自老人协会成立以来，其对村庄治理的参与基本上在制度化框架内，即主要通过党员参加村支部的扩大会议来反映老人协会的意见与要求，与村两委的关系基本上是监督与配合的关系。但在2000年８月份村支书和村主任相继辞职，村两委组织陷于瘫痪后，老人协会却主动承担了部分村庄管理功能。典型的表现在2000年10月份开始筹备并于2001年３月份建成的先锋村菜市场的建设上。

由于村内没有菜市场，人们只能穿越104国道线到对面的阳明村菜市场买菜，来去很危险。1999年后，104国道全面改建，并加宽60米，这意味着来往的车辆更多，穿越国道更不安全。近年来，由于工商业的发展，先锋村的外来务工人员已达2000余人，加上本村人口共计5000余人，因而自建一个菜市场显得十分必要，村民亦有这个迫切愿望。在村两委组织已经瘫痪的情况下，老人协会出面组织了菜市场的兴建。他们采取先预定摊位，每个摊位集资600元的方法，于2001年３月建成一小型菜市场，有摊位120个，共投资约八万元。由于采用了上述方法，因而未动用村集体一分钱。市场建成后，相继有七、八十个摊主进场经营。每天晚上收摊后，由值班的老人协会成员负责打扫，无报酬。

３、消极性参与：基督教聚会点对村两委权威的抗争

如前所述，基督教在该地区传播较广，信徒也较多。先锋村由于地处镇郊区，因而宗教活动更容易引起政府的注意，但由于人们对政策上规定的正常的宗教活动与宗教迷信缺乏清晰的界定，又容易使政府这方面的工作陷入困境。基督教先锋聚会点自恢复活动以来，一直在村西的一民房内活动，因而多次被视为迷信活动，要求取缔。于是1998年12月28日，聚会点向村两委打了一报告，要求批地２亩建教堂。刚刚成立的村两委当然未予批准，但聚会点於1999年５月擅自在一空地上建了一房子用作教堂。1999年下半年，村两委想清理违章建筑，原打算以拆除该教堂为突破口，却遭到强烈抵制，致使整个工作无法进行。另一件事发生在2000年６月，为广泛开展崇尚科学、反对邪教，推进农村精神文明建设活动，镇政府要求各村限期清理村庄建筑物立面上的带有封建迷信和宗教色彩的标志物（主要是指户主不自觉拆或没有能力拆的，包括照妖镜、虎符、万字牌、八卦图、十字架以及“以马内利”等）。村两委为了完成任务，便将此项工作承包给了二位村民，并签订了书面协议，清理价格按个数计算。村两委之所以要这样做，以当时村主任的话说：“这样做容易些，省得人们老是把矛头指向村委会”。其实是村两委想有意避开与村中的信教者再次发生正面冲突。当然，由于协议仅是委托性的，所以任务完成得并不好，但由于不久后村支书与村主任相继辞职，所以此事也没有被镇政府所追究。

三、讨论：民间组织参与村庄治理的社会基础

上述分析表明，民间组织已经成为村庄治理中的重要力量。当然，这种现象的发生不是偶然的，它是一定的政治、经济和文化环境下的产物。具体说，正是在国家宏观背景下的乡村变迁，为民间组织参与村庄治理提供了恰当的社会基础。

1、社会经济分化

温州是我国经济发达地区之一。经济发展推动了乡村的城镇化，从而引发了农村社会、经济、文化的深刻变革。在1980年代以前，由于人多地少，且常遭台风、暴雨等自然灾害，单一的农业生产不足以维持人们的生存，因此，当地很早就有外出做生意的传统，补鞋、理发、做裁缝的温州手艺人遍布大江南北，甚至在不少城市的郊区形成了聚居的“浙江村”。（项飚，2000）当然，温州经济的总体发展仍然是1980年代以后的事情。其经济发展的一个突出特点是个私经济极为发达。在经济发展过程中，一部分人迅速富了起来，社会分化日益明显，并成为一个值得关注的话题。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net