（4）小型化的规模结构。中国农村小城镇的规模普遍偏小。目前我国重点建制镇的规模仅3000～6000人（非农人口）。湖南省1982～1990年新增451个建制镇中，城镇非农人口在2000人以下的就有332个，其中1000人以下的有188个，且有65个在500人以下，最少的仅有100多人（方向新，1998）。过小的规模使城镇发挥不出应有的功能。
（5）非秩序化的空间结构。合理的地域城镇体系结构是一种具有等级体系的空间结构。由于我国农村交通落后，空间邻接性差，形不成网络，导致流动的空间成本高，结果形成相互独立的封闭的小单元，给区域分工与合作造成障碍。
（6）战略性的宏观预期。尽管理论界对发展小城镇有争议，但大力发展小城镇已成为我国的一项战略决策，赋予了很高的期望。“九五”、“十五”发展纲要均将小城镇发展作为一个战略列入，中央经济工作会议连续三次将其列入战略决策。上至中央领导，下至地方政府，均将发展农村小城镇列入最重要的工作目标。
2.2资源环境压力背景下的小城镇发展及两大非持续发展问题的剖析
（1）农村小城镇发展的资源环境压力。长期以来我国学界对城市发展方针争论颇多，其中争论的热点之一是关于大、中、小城镇那类的用地效率更高。从现状分析看，显然小城镇的用地效率低下，用地指标也明显偏高。但是与农村自然村落相比，小城镇用地又远不及农村。这也是我国政府自“八五”以来坚持大力发展小城镇的逻辑之一。深入分析小城镇用地指标超标的原因，发现主要是缺少规划和管理体制不健全。如河南大部分乡集镇尚没有编制总体规划。相当于村庄而言，集中统一建设小城镇是防止自然村无序扩张、保护耕地、实现可持续发展的必然选择[10]。
小城镇对环境造成污染日益严重。尤其是乡镇企业集中的城镇，空气污染、水污染和土壤污染问题突出。我国农村基本上仍使用高灰份和高硫份的煤，煤烟型污染典型，乡镇企业设备陈旧、工艺落后。经调查，福建省龙岩市存在严重污染的“10小”企业87％集中在县城以下的小城镇[11]，1998年我国2017家乡镇企业的环保达标率不足1％[10]。因此，小城镇在环境污染防治和乡村可持续发展环境创造方面起着重要的作用。
（2）土地利用的低要素容积率与外延式扩张问题剖析。自1992年以来，农村小城镇的成长以外延式扩张为主。目前我国村镇人均用地高达192m[2]，比国家标准人均120m[2]高出38％（汪利娜，2001）。湖北省“八五”期间全省城镇用地共增长855.5km[2]，平均增长16.27％，而城镇人口增长率仅为6.58％，城镇用地扩张合理性系数（用地增长率/人口增长率）高达2.47[12]。用地的扩张并非经济的需要，结果造成土地利用的低要素容积率和土地资源的极大浪费。这一问题仍在蔓延，成为农村城市化不可持续发展的突出问题之一。
从经济的角度考察这一问题，主要是由于土地的供求趋利和约束失控造成的，问题源于管理与体制。廉价的生地和高价的熟地形成的巨大价差是小城镇外延扩张的根本动力。湖南来阳市的新塘镇生地征价仅40元/m[2]，少量投入变成低等熟地后，经大肆的概念炒作，其工业用地出让基准价为120元/m[2]，商业用地为180元/m[2]。地方政府的这种倒卖土地的行为借“经营城市”之名，几乎很少有阻力和监督。从需求的角度，有土地使用权的农民非常欢迎这种征地行为，一是出于进城的愿望；二是土地的农业收益低廉。作为土地的中间需求者——开发商，由于低廉的开发成本和暴利预期，使其开发热情高涨。对土地的最终需求者，过高的地价、破旧的基础设施和落后的经营服务环境，使谨慎的个体投资者望而却步。最终导致“围而不建，开而不发”的局面。根据大量的文献资料[13～21]，我国小城镇发展重外延、疏内涵的现象在全国范围内是一种普遍现象，也是我国未来小城镇再开发需解决的重点问题。
（3）乡村城镇化的障碍：空间需求疲软。从经济学的角度，乡村城镇化过程实质上是生产力要素积聚与扩散的动态平衡过程。生产力要素的落点是空间，所以城镇空间的经济供给和需求的动态平衡过程就是城镇化过程。影响需求的过程和因素是复杂的（见附图），各种因素综合作用，使空间需求萎缩，是导致农村城镇化不可持续发展的根本原因。城镇再开发的根本任务之一就是提高城镇对生产力要素积聚的吸引力。
附图
附图 城镇空间需求影响因素
3农村小城镇再开发的类型与途径
小城镇的再开发应当从两个层面实施。第一层面是从区域的角度构建区域内城镇间及城镇与区域间的新型秩序；第二层面是小城镇内部的物质更新、功能更新和结构更新，小城镇性质不同，更新途径也不同，根据小城镇的类型区划进行更新的分类指导，可以防止盲目性。
3.1以区域为背景的小城镇更新
城镇体系结构更新。首先应形成合理的规模体系。以县域为单位，构建起小城市——中心镇——小城镇——集镇的体系。重点建设小城市和中心镇；其次应形成合理的空间体系。更新重点是加强网络化建设，其中以交通、信息和能源三大网络为主，使区域内的所有小城镇连为一个整体；第三是构建合理的产业体系。县域内小城镇的产业体系构造可选择两种策略：一是构建产业内合理的分工体系，使县域形成一个单一产业的强势集聚综合体。二是形成产业间有序的分工体系，使县域各镇形成各具特色的产业优势。
城镇——区域关系更新。实现区域协同的城乡一体化是城镇——区域关系进化的目标。为此，小城镇和腹地间应加强产业结构调整的连锁度，成为农业产业化的基本地域单元。
3.2不同发展趋势的小城镇更新
成长型城镇的更新。确定成长的动因，尽快建立起新的主导产业和产业体系，高起点规划城镇空间，制定合理的人口政策和产业发展政策。妥善处理与相邻城镇间的竞争关系，搞好内部社区建设。
衰落型城镇的更新。确定衰落的根源，以大区域为背景，重新确定其发展方向，果断调整功能结构。功能转型是这类城镇再开发成功的关键。少数城镇的衰落是历史必然（如山区矿业镇），此类小城镇则应妥善疏导人员、转移资产，重新调整行政区划，尽快消除城镇衰亡的负面效应。
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