1.2可持续农村城镇化
人类社会的发展大致经历了从追求物质满足→物质享受→精神享受→生态享受→文化享受的历程，这一历程实质上是可持续发展思想从酝酿到成熟再到使之成为一种价值观的过程，反映了人类的不断成熟和理性。自战后至20世纪60年代末，由于以“经济增长”为核心目标，为了片面追求高效率的积聚经济，这一时期发达国家的城镇发展以外延式扩张为主，功能素质的提高缓慢，尤其是人居环境的改善没有引起重视，导致了一系列的城镇不可持续发展问题。在可持续发展思潮[4]的影响下西方国家城市更新的理论与实践有了进一步的发展。一方面是前所未有的多元化，使城市更新的目标更为广泛，内容更为丰富；另一方面是继续趋向以谨慎渐进式小规模改建为主的社区邻里更新，谋求政府、社区、个人和开发商、社会学者的多边合作[5]，从而促进城镇与城市化的可持续发展。
可持续发展观有两个基本原则：一是发展的可持续性，二是发展的协调性。据此，农村城镇化的可持续发展必须协调好五个关系：①增长与发展的关系；②分工与协调的关系；③环境与发展的关系；④效率与公平的关系；⑤区域与城镇的关系。这五大关系的协调都需要通过对小城镇进行再开发，以协调和优化农村城镇的空间结构、产业结构，完善其经济增长极功能，改善人居条件。城镇更新是实现农村城镇及城镇化可持续发展的一条必由之路。
基于可持续发展理念，通过城镇再开发应该实现的目标是PREDE的协调[6]。即：①确定合理的城镇人口规模，制订合理的人口政策；②合理利用资源，在区域背景下合理配置资源，发挥资源禀赋优势，构建有分工的产业体系；③注重人居环境建设，以人居优化为核心，保护环境，美化家园；④注重发展，不盲目追求增长，走内涵式发展道路，尊重城镇成长的客观规律，杜绝“虚假城镇化”现象[7]。
1.3对我国农村小城镇再开发形势的判断
首先，随经济全球化背景下的新经济的出现，以及地区经济一体化不断深入，全球范围内出现了流动空间与地方空间的分化，为确保地方空间的不脱落，首先必须对内部结构进行调整与优化，形成一种秩序化的城镇空间等级体系和规模等级体系，然后与全球流动空间和全球城市体系联接，使地方经济融入全球经济中。地方空间结构重组要求对现有小城镇进行再开发。
其次，我国经济正处于转型期。首先是由短缺经济转型为过剩经济；其次是由农村经济主流转入城市经济主流，进入新的“城市世纪”；第三是由地方经济过渡到全球经济。这些环境条件的剧变，迫切要求城镇的物质和功能进行更新，以促进城镇与区域的和谐发展。
第三，我国农村乡镇企业正进入第二次创业阶段。扩大规模、调整结构、加强积聚是农村工业发展的必然趋势。尽快更新小城镇基础设施，提高服务水平和完善城镇功能，是乡镇工业实现第二次创业的基本要求。
第四，我国已不是一个物资匮乏、资金短缺的国家。目前中国有40％的储蓄率，每年计划有40000亿人民币的巨大固定资产投资额度，这些为实施小城镇更新战略提供了充足的物质和资金条件。
第五，城镇更新是刺激经济增长、扩大内需的一种手段。大规模的小城镇再开发本身就是巨大的消费需求。
基于以上判断，我国农村小城镇再开发已是当务之急，是促进我国农村城镇化可持续发展的一大战略抉择。
2中国农村城镇化的特征与重大非持续发展问题剖析
2.1中国农村城镇化的特征
中国的农村城镇属于农村范畴，在宏观政策制定时，小城镇归类于农村经济序列。这一背景注定了农村小城镇的发展与农村经济的起伏具有相同脉络。
（1）歧视性与自由化的成长环境。我国在长期的计划经济时期实行的是“剪刀差”政策，以农养工、以乡养城，导致农村积累不足，农业与农村小城镇落后，加上政策上限制私有经济和农村商业服务业发展，更使农村小城镇日益衰落。1953年全国有建制镇5402个，但到1960年缩减为3672个，到1982年全国只剩下2819个镇，仅仅相当于30年代江苏一个省的镇的数量[8]。农村小城镇不具备城市的基本功能，功能衰竭、设施破败，仅是落后的农民聚居地。农村经济体制改革以来，由于乡镇企业的发展，客观上推动了农村小城镇的快速发展。到2001年底，全国的建制镇发展到19216个，与1978年比增加了9倍。以市场化为目标的农村经济体制改革为农村投资、就业、产业发展等提供了自由化的空间，导致农村小城镇的自由化的发展。
（2）多元化动力机制。经济力：是农村城镇化的内生动力。由经济力催生而成的小城镇是符合发展逻辑的，非可持续发展问题相对较少，功能明确，结构合理，规模恰当。
行政力：自从我国将发展农村小城镇作为一个国家战略以来，各级地方当局将发展小城镇当作一项中心工作。自上个世纪以来掀起了一股新城运动。大多数“新城”都违背了城镇发展规律，有场无是、人气低靡，有的形同空城。这类城镇依靠地方政府的支持得以生存，而这又是以牺牲其它城镇的利益为代价的。
市场力：通过扶持与壮大乡镇企业，大力发展地方性名优产品并建立与地方产品相关联的专业市场来推动小城镇的发展。这是东部沿海地区大多数小城镇发展的成功经验。如义乌大陈镇、绍兴和桥镇、萧山航民村、梅林村等。
区位力：促进农村小城镇形成与发展的区位力有四类。一是交通区位。随着我国高速公路、铁路的修建，形成了一大批沿线新城镇。例如京九铁路的修建，沿线新增小城镇60余座；二是特殊资源区位。近年来对小城镇发展推动最大的是旅游资源的开发，与计划经济时期矿产资源开发推动小城镇的兴起完全不同，这是一种进步；三是新建大型工程项目区位。如水利工程、机场、电站的修建，催生了一批新城；四是不连续界面区位。如国境、省境、县境边界在近年涌现了一批新城。
（3）梯度性的地域差异。东部沿海和中部地带占全国国土面积的43.4％，却集中了75.8％的建制镇，建制镇密度中部是西部的2.64倍，东部为中部的2.8倍和西部的7倍[9]。农村城镇化的地域发展水平与社会、经济的地域差异是呈正相关的。表现出经向地带性差异规律，同时，交通线沿线及大中城市周边农村的城镇化水平高。这种空间地域差异性是确定小城镇再开发次序的重要依据。
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