再开发：新时期农村城镇发展新战略

【内容提要】进入新世纪，中国的经济与社会全面进入转型期，在旧的农村城镇化模式下产生的大量小城镇问题是制约我国新时期农村城镇化可持续发展的根本问题，解决的途径是实施小城镇再开发战略，以期提高农村城镇化的质量、培育小城镇综合竞争力和可持续发展的内在机制。文章在提出农村城镇再开发理念和分析了我国目前农村城镇化不可持续发展的两大突出问题的基础上，对我国5种不同类型的农村小城镇的再开发提出了不同的分类指导意见，提出了通过城镇再开发促进农村城镇化可持续发展的5点政策建议。 
【摘 要 题】农村城镇化 
【关 键 词】小城镇/再开发/可持续发展 
【参考文献】
    [1]耿洪兵.90年代中国大城市旧城更新若干特征浅析[J].城市规划，1999，（7）：14～18.
    [2]阳建强.旧城更新改造的理论思考与现实选择[R].东南大学博士学位论文，1994.1～5.
    [3]吴良镛.吴良镛城市研究论文集——迎接新世纪的来临[M].北京：中国建筑工业出版社，1996.
    [4]方可.西方城市更新的发展历程及其启示[J].城市规划汇刊，1998，（1）.

    城镇再开发（Urban Redevelopment）或称为城镇更新（Urban Renewal）最早源起于农业革命向工业革命转折时期的英国。由于经济的持续发展，社会、政治、文化的巨变以及国际地缘格局的重构等，加上产业结构调整和生产生活方式的变革，在农业社会诞生的城镇已不能适应新形势，工业革命在客观上既要求城市基础设施建设有相应的发展，同时又为这一发展准备了物质技术条件。1666年的伦敦大火使13200多所低矮破旧的木板房屋化为灰烬。英政府下定决心进行城镇再开发，并专门成立了领导城镇再开发的“改善委员会”，由此拉开了17～18世纪英国首次大规模的城镇更新运动。随后在一个多世纪的时间里整个西欧的大小城镇都经历了一场更新巨变。第二次全球性城镇再开发运动始于二次大战以后，由于经济的衰退、战后重建等原因，西方国家为了医治战争创伤、重建家园，同时又将城镇再开发当作一种经济复兴的手段，于是发起了战后大规模的城镇更新运动。战后的英国从20世纪60年代开始出现全面的经济衰退，就业岗位急剧减少，失业人数急剧上升，产生了一系列的城镇问题。仅伦敦1961～1975年间，450万就业人员中就有50万人失去工作（陆伟方，2000）。英政府认为城市功能的衰落是造成大量失业的根本原因，于是发动了英国历史上第二次大规模的城镇再开发运动，尽管其大规模的推倒重建式再开发方式受到批评，但其效果是显著的。综观西方城镇再开发历史，可以得出以下几点结论：①城镇再开发是一种大规模的国家战略行为；②城镇再开发顺应了城市不断高级化发展的客观规律；③城镇再开发是一种刺激经济增长的有效手段；④城镇的大规模再开发总是发生在社会、经济大转型的转折时期；⑤城镇再开发是促进各类城镇可持续发展的有效措施。
    我国的城镇更新自解放初开始一直在进行。自1992年以后，大中城市的旧城更新进入高峰期。如上海市1992～1994年拆迁居民21万户，拆迁住宅859.6万m[2]，并计划每年拆迁130万m[2]。汕头市计划从1995年起每年拆迁危旧房屋25万m[2]，用10年时间改造完旧城区[1]。与国外情况不同的是，我国的城镇更新主要在大中城市中进行，而农村小城镇建设主要是发展新镇、撤乡并镇和扩展旧城镇，对小城镇的再开发关心不够，十分普遍的农村旧城镇问题已成为阻碍农村城镇化可持续发展的重大问题。
    　　　　1城镇再开发理念与可持续农村城镇化
    　　1.1城镇再开发理念
    城镇原有结构形态受外部变化动因影响，其内部组织系统将发生变化，开始进入分化状态。由于城镇是由高度整合的各个不同子系统组成，各子系统相互关联、相互影响、相互制约，具有很强的整体性和关联性，任何一个子系统的变动都会带动其他部分的改变，各子系统对已变化系统的调适和整合就带动了城市整体的发展。但现实中城市系统极为复杂，对于不断变化的形成背景和外部环境，其内部组织和结构系统总是显示出滞后性，造成与新环境的不和谐。城市的老化衰退表现在两方面：一是时间滞后。表现在城市的物质空间结构形态常常长期不变，而其容纳的社会经济功能却在迅速变化，往往会产生功能——形态的不相适应；二是过度发展。由于一定时期的城市都有其特定的功能和发展限度，当发展超过其最佳极限时，就会导致城市整体机能的失调，引起城市衰落。如城市建设量超过城市原有基础设施的承载量，就会产生超负荷运转[2]。可见，城市更新是一项长期的、非自觉完成的高级化过程。
    城镇是一个有机载体（Living organism），构成城市本身组织的城市细胞总是不断地新陈代谢。应该通过持续的“有机更新”走向新的“有机秩序”。即要树立任何改建并不是最后的完成，它是处于持续的更新之中的观念。所谓“有机更新”即采用适当规模、适当尺度，依据改造的内容和要求，妥善处理目前与将来的关系。“有机秩序”的取得，在于依自然之理——持续地有序发展，依旧城固有之机理——“顺理成章”[3]。
    城镇是一个人工生态系统。在这一复杂巨系统中，缺乏自然生态系统的自我成长功能和各组织的自组织功能。人工系统的调控与成长需要有意识地注入物、能、资金和信息流进行引导，使其成长发育韵律与外部条件协调。所以，只要环境是良性成长的，城镇的更新与再开发便一直需要进行，才能促使其物质、能量、信息及其它生产力的累积，以更新其功能和结构，从而实现城镇的可持续发展和城市化的可持续进行。 转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net