4 改革开放以来小城镇的大力发展形成了我国工业化、城市化广阔和坚实的空间基础
城市化过程是农业经济向工业经济的转变、农业资源非农业化的过程，是农业人口向城市人口的迁移过程，是传统乡村社区向现代城市社区的转变过程，是城乡空间平等发展和逐渐融合的过程。
城市化的发展过程是一个渐进式的、逐步的、多元化、多层次的综合发展过程。其多元化发展是指大、中、小城市、小城镇的发展应当是在平等发展基础上的共同演进；其多层次发展是指城市化发展过程是由初级层次向高级层次演进、并且各种规模的城市共同存在、共同发展的过程。
那末，在我国当前社会主义初级阶段下，小城镇的大力发展就成为我国城市化多层次发展中最广泛的空间基础。
由于政府行政划分的关系，我国目前大约有48000 多个乡镇（1991年有乡镇55542个，1992年减小为48250个）。仅就建制镇而言，1953年有5402个，1964年下降为3148个，1982年更下降为2660个；1990年恢复上升为9321个，1991年为14135个，1997年为17779个，小城镇的发展历程，也明显反映出我国城市化发展的曲折历程。而在目前，小城镇的发展真正成为了城市化发展的最广泛基础和主要力量。1983年底，乡镇企业约140万个，产值850亿元，其中工业产值为720亿元， 占全国工业总产值的11.7％，到1995年，乡镇企业达到3000多万家，农村非农业值约54600亿元，其中工业产值为40500亿元，占全国工业总产值的47.5％，这13年中，乡镇企业个数增长21.4倍，乡镇企业产值增长64.2倍。其中乡镇工业产值增长56.3倍。（表4）
表4 农村各业结构及非农产业占全国的比重 （单位：％） 1980年 1990年 1993年 1994年 1995年
农业 68.9 46.1 26.9 25.7 22.9
工业 19.5 40.4 56.4 57.5 58.2
建运商饮业 11.6 13.5 16.7 16.8 18.9
农村非农产业
13.2 29.5 45.4 48.0 50.6
占全国非农产业产值比重
农村工业占全国工业产 10.6 28.1 40.0 42.0 47.5
值比重
资料来源：1996年经济绿皮书，第105、106页，中国社会科学出版社，1996年3月。
5 “三集中”模式是实现小城镇发展第二次飞跃的科学选择
“三集中”是指：①农村人口居住向城镇的集中（当然也包含向城市的集中），②农村工业企业向乡镇工业园区的集中，③农业耕地向农场或农业大户的集中。
“三集中”的模式首先在1985年由上海市政府部门提出，是关于上海市郊区工业化、城市化发展和建立现代化农业的根本指导模式。这一模式实施十多年来，在上海地区取得了很大的成功。
1994年国家建设部在全国启动乡村城市化试点“625 工程”（1997增扩为925工程”）， 这一试点工程的成功经验和发展方向也是“三集中”模式可以概括的。“三集中”的发展模式，是我国小城镇近20年来发展经验和教训的科学总结， 是乡镇企业发展过程中的第二次飞跃。1995年，农村工业总产值已经占全国工业总产值的47.5％， 在国家GDP份额中，乡村第二产业份额（24. 7 ％）已经超过城市第二产业份额（24.1％），乡村第二产业对国家GDP 增长的贡献在整个“九五”期间平均达到45.75％，而城市第二产业在同期仅为19.71％，。1995年当年产值超过亿元的乡镇企业达到3000多家，创造的产值、利税约占全国乡镇企业总量的10％以上；乡镇企业规模化的发展，已经由主要面向国内市场转向国内和国际两个市场，1995年乡镇企业出口交货值达4400亿元，已取得进出口经营权的乡镇企业达321家，到境外办企业的有886家。
在小城镇设置工业园区，使乡镇企业向园区集中是针对中国国情的科学选择。中国长期推行重工业优先发展战略的结果是跳跃了劳动密集型工业和小城镇发展的阶段，造成了工业化进程中就业结构转换严重滞后于产值结构转换、城市化进程中人口聚集严重滞后于资本聚集，以及城乡经济关联度极低的格局。这些问题绝非现有城市后退几步便可以解决的。时至今日，即使不考虑现有城市本身就已经存在大量的下岗、待业、失业人口，同时现有城市缺乏吸纳农业剩余劳动力的能力以及现有体制、产业组织等方面存在着不少的弊端，要想大幅度地降低现有城市的总体生产力水平以补上这一个劳动密集型发展阶段，这种选择在经济上是不合理的，在社会组织上也是行不通的，设置乡镇企业工业园区使之集中发展可以从更大的范围内进行农业剩余劳动力转移入手加速工业化进程，从而提高非农产业发展的空间集聚度，以加速城市化进程。
最近十多年来，乡镇农民企业家追求规模经济的内在冲动，追求规模经济的内在动力使乡镇企业的空间集聚具有客观必然性。政府设置乡镇企业工业园区实际上是顺应这种客观发展规律，更快、更好地为乡镇企业获取外部规模经济、避免外部规模不经济创造条件，以降低乡镇企业空间聚集所需付出的代价，尤其是延期支付的环境代价。工业向工业园区的集中，将使我国的乡镇企业发展到一个新的高度，乡镇工业的发展水平与城市工业之间的互补性越来越强，乡镇企业已经成为我国工业化中的主要力量之一，乡镇企业的发展使我国的工业结构更趋完善，更趋合理，在建立现代企业制度过程中，城市工业与乡镇工业更趋融合，成为中国工业化发展不可分割的一部分。
人口向城镇的集中，将使农村人口的生活居住条件和环境得到极大的改善，在目前的上海市郊区小城镇中，农民新城的居住水平已经大大高于市区，居住环境也优于市区，水、电、讯、道路等市政基础设施已经等同于市区，公共服务设施也比较齐全；人口向城镇的集中，使城乡之间的居住生活环境空间差距越来越小，逐步融合。
耕地向农场的集中，实现耕地的集中和规模经营，单靠农民自己进行办不到，必须进行政策引导和政府干预，把进行农业剩余劳动力转移和耕地的集中与规模经营结合起来。耕地向农场的集中，是我国建立现代农业产业规模经营的基础，有了农场化的农业规模经营，将使我国的三大产业结构更趋合理、三大产业的现代化程度更趋提高；有了现代化的农业产业，将会从根本上解决我国的粮食问题，同时也会大大提高我国某些以农业为主的工业原料的产量和质量；实现耕地的集中和农场化，也就意味着我国农村剩余劳动力已经大部分转向非农产业，农村人口的经济收入也会大大提高，与城市人口的收入差距会逐步缩小。从而实现三大产业的融合。
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