试论小城镇的建设与乡镇工业化的发展

1980　　　　　　22　　　　　　　　　　 1.20
1981　　　　　　24　　　　　　　　　　 1.13
1982　　　　　　25　　　　　　　　　　 1.14
1983　　　　　　28　　　　　　　　　　 1.19
1984　　　　　　30　　　　　　　　　　 1.68
1985　　　　　　34　　　　　　　　　　 1.60
1986　　　　　　34　　　　　　　　　　 1.30
1987　　　　　　35　　　　　　　　　　 1.35
1988　　　　　　37　　　　　　　　　　 1.36
1989　　　　　　38　　　　　　　　　　 1.14
1990　　　　　　34　　　　　　　　　　 1.14
1991　　　　　　35　　　　　　　　　　 1.37
1992　　　　　　38　　　　　　　　　　 1.55
1993　　　　　　39　　　　　　　　　　 1.75
1994　　　　　　39　　　　　　　　　　 1.35
1995　　　　　　40　　　　　　　　　　　　　
 

    资料来源：1996年经济绿皮书，第148页数据整理， 中国社会科学出版社，1996年3月。
    农民收入的提高，可以大大提高农民的购买力，扩大国内市场，对付亚洲金融危机的冲击，加快我国国民经济现代化建设与发展的步伐，是大有裨益的。

    　　　　3　 乡镇企业发展成为我国农村剩余劳动力转移的主要途径
    根据世界各个发达国家和发展中国家城市化发展的一般规律，以及中国几十年来城市化初期的发展经历，城市化发展的途径一般有三种方式：一是在现有城市基础上的扩张；二是小城镇的发展，可以提供城市型的物质、文化条件，进而生长成为新的城市；三是完全新建城市，由于新矿藏、新能源等资源的发现或者新交通枢纽的兴建，在荒原上、山岭中完全新建一些城市。这三种城市化发展方式都同时存在于每一个国家的城市化发展过程中。我国近100年来、特别是改革开放20 年来城市化发展的历史经验证明，这三种方式也是我国城市化发展的基本方式；在当前存在的二元社会经济结构条件下，第二种方式是我国城市化发展的主要方式。
    工业化、城市化的发展过程，就是农村人口向城市转移、农业劳动力向非农化转移的过程，这是世界各国社会发展过程中的一般规律。在我国，这一规律更显示出极强的中国特征。
    在1984年颁布中共中央1号文件之前， 二元社会经济结构壁垒阻滞了城市化的发展，把大量的农业劳动力滞留在农村。（表3）
    表3　中国城市化的滞后状况　（％）　　　　　　　　　　　　　　1990年　　　1991年　　　1992年
中国城市化水平　　　　　　　 26.41　　　 26.37　　　27.63
相同收入下国际城市化水平　　 30.80　　　 31.60　　　33.00
中国城市化滞后程度　　　　　 16.50　　　 20.00　　　19.30
　　　　　　　　　　　　　　1993年　　　1994年　　　1995年
中国城市化水平　　　　　　　 28.14　　　 28.62　　　 29.34
相同收入下国际城市化水平　　 34.00　　　 36.90　　　 39.10
中国城市化滞后程度　　　　　 20.70　　　 22.20　　　 23.30
 

    资料来源：1996年经济绿皮书，第184页，中国社会科学出版社，1996年3月。
    在我国目前劳动力总量过剩的情况下，城市产业再吸纳农业余劳动力的潜力较小。特别是“九五”期间，国有企业改革进入最关键时期，城市国有企业目前大约存在2500万富余职工；1998年开始的国有企业的重大改革，这2500万富余职工将不得不下岗分流，同时，城市其他产业也存在着大量的失业、待业人员。城市产业在安置这一巨量的下岗分流职工已经成为1998年中央政府和地方政府的头等大事。
    那末，在近十几年，在经济的两个根本转变和体制改革的过渡时期，依靠城市产业大量吸纳农业剩余劳动力已经是不可能的了。
    另一方面，乡村中巨量的农业剩余劳动力等待就业和向非农产业转移的压力也是空前的。根据1996年经济绿皮书的统计，1995年底我国乡村中劳动力总量为45100万人，并且以每年1％以上的速度在增长， 到1998年底，3年中将新增1500多万乡村劳动力，1995年底， 全国乡镇企业职工总数为12200万人， “八五”期间乡镇企业每年新吸纳农业剩余劳动力1000万左右。如此，滞留农村的劳动力总量仍然在32400万人；我国148.7万km[2]耕地，按目前的联产承包责任制经营（人均可经营0.67hm[2]耕地）， 最多可容纳22300 万农业劳动力， 以此农村中还有10100万农业剩余劳动力； 如果按目前沿海比较发达的农业地区的现代农业产业制度经营（人均经营2～3.3hm[2]耕地）， 则农业可容纳7400～4400万农业劳动力，按此推算，农村中将存在25000～28000万农业剩余劳动力。如此巨大规模的农业剩余劳动力非农化转移及其就业成为我国工业化、城市化发展过程中的最重大难点。当然，巨量的剩余劳动力资源，也是经济发展和推动工业化前进的重要人力资源。
    城市产业就业的“满负荷”就业阻滞以及农村农业就业的“超负荷”就业压力，在这一双力夹缝中，乡镇企业成为农村剩余劳动力就业的最主要渠道，同时，许多城市郊区乡镇企业还可以成为解决城市下岗、失业人员的一条分流途径。　“八五”期间，　乡镇企业劳动力总数由1991年8906万增长到1995年的12200万，净增3294万劳动力，相反， 国有企业8000多万职工的2000万富余人员将在“九五”的改革和建立现代企业制度中下岗分流。
    鉴于此，乡镇企业实际上已经成为我国解决农村剩余劳动力就业人口岗位的最重要渠道之一。1948年，全国设市城市58个（不含港、澳、台地区，下同），1949年有136个，1982年有244个，1990年有456个，1997年有666个；进入80年代以后新增加的400多个城市，全部是在原有小城镇的基础上发展而来的。
    当然，由于我国乡镇企业普遍存在技术水平低、规模小、重复分散、资金困难、管理水平不高等初期工业化所存在的一切问题，这迫切需要国家和政府的扶持和调控，以尽快实现乡镇企业的二次创业。 转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net


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