四、问题与建议
我国早期的会计准则制定模式被普遍认为公开性和透明度不够，一直在酝酿改革。财政部于2003年完成了会计准则委员会的重大改组，并建立新的工作机制。新的会计准则委员会下设多个专业委员会以及由160名专业人员组成的会计准则咨询专家组。新的准则制定过程分为立项、起草、公开征求意见和发布4个阶段。在立项阶段，由会计司根据我国经济
发展需要提出会计准则立项意见，根据委员会和有关方面的建议，对准则立项意见做出修改调整，按规定程序报财政部领导批准后正式立项。在起草阶段，由会计司组成项目起草组，将成员及有关情况通报委员会，并根据所承担的项目，及时提出工作计划和时间表，在调研的基础上，起草完成讨论稿，由会计司提交委员会征求意见，修改后形成征求意见稿。在公开征求意见阶段，会计司向各地财政厅(局)和国务院有关业务主管部门印发征求意见稿、在网站和其他主要媒体上公布、召开座谈会、研讨会等形式，向社会公开征求意见，项目起草组对公开征求的意见进行汇总，并根据反馈意见对征求意见稿进行修改，形成草案，由会计司再次提交委员会征求意见。在发布阶段，项目起草组根据委员会的意见对草案进行修改，形成送审稿，会计司按规定程序报送财政部领导审定后，由财政部发布并组织实施。
然而，新的会计准则制定程序在强调会计准则委员会的咨询作用的同时，本质上更加明确和加强了政府的主导作用。行政法治决策民主化是
时代发展的趋势。今后我国会计准则制定方面的改革重点应放在如何实现准则制定程序的事实民主。结合立法程序民主的有关原理和我国的实际，笔者认为，我国现行的会计准则制定程序仍然有待完善，具体内容包括：(1)现在的会计准则委员会成员中以来自政府部门的专家为主，有必要适当增加来自企业会计实务界的成员比例；(2)总体上看，财政部公布的会计准则制定程序还不够详细具体，规范性不足而主观随意性较大；(3)扩大征询意见的范围和次数，直接及时地在财政部的网站上公布征求意见稿，延长准则的制定周期；(4)使意见的征询方式(包括书面与口头)和回收
方法制度化、具体化，及时充分地公开意见的征询、讨论以及汇总调整情况；(5)将政府的主要职能从对会计准则的参与制定和审批逐步转变为核准和监督，并与此相适应改组会计准则委员会的组织结构；(6)鼓励建立独立的民间机构行使对准则执行的监督和评价职能，从而与政府监督一道共同构造我国完善的准则监督体系等。
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