（四）出口骗退税屡禁不止，造成国家财政收入流失。
出口骗退税是以假报出口或以其他欺骗手段骗取出口退税的犯罪活动。自实行出口退税政策以来，我国已出现过多次出口骗税犯罪高潮，给国家带来巨大的损失。出口退税一方面鼓励了我国的外贸出口，但同时也诱发了大量骗税犯罪。高额的出口退税率远远超过各行业的平均利润率，骗取退税比正常经营企业更能赚钱，对于一些不法商人，出口退税制度具有极强的诱惑力，而且通常犯罪成本不高，监管也存在不少漏洞，给不法商人提供了骗税机会，从而致使国家财政收入大量流失。我国目前因出口退税政策导致的出口骗退税案件层出不穷，屡禁不止，虽然国家也采取多种形式的防骗措施，但总是收效甚微。出口骗退税多以假报出口为手段实施，骗税分子千方百计制造出口货物的假象，欺骗海关、外汇管理局及税务等有关部门，进行诈骗。而且骗税有愈演愈烈之势，骗税手段也更加隐蔽，如目前的低值高报、以少报多等手段，还有将申报出口的商品通过境外的第三者或在海上转一圈再运回内地骗取出口退税。这些骗税手段具有形式上的合法性，
电子信息齐全，因而防范起来更加困难。
（五）现行出口退税政策会形成地方财政出口退税负担的不平衡，可能会影响部分地区出口的积极性。
目前我国实行出口退税由中央和地方财政对超出基数一定的比例按“92.5：7.5”进行分担的机制，这样地方财政支出会随出口量的增长而增加,即出口增加越多、则财政支出增量就越大。因此有可能地方政府为了减缓财政支出的压力,可能会采取相应措施控制外贸出口的增长。而且当本地企业在异地采购产品用于本地出口时,则异地采购产品的增值税由异地政府收取，而7.5%的出口退税却要由本地政府承担，这样就使地区间财政负担不平衡，由于西部地区是净货源流出地，东部地区为净货源流入地，东部地区负担退税也就较西部地区多。从实际情况看，2004年全国出口总额为5934亿美元，各省市出口状况极不均衡。其中广东出口占全国出口的比例为37%，江苏、上海、浙江、山东、福建、天津、北京、辽宁等八省市的出口占全国出口的比重为55.25%，其他21个省市的出口比例仅为7.75%。而目前地方出口退税负担率虽然已下调到7.5%，但对出口规模大的地方而言,仍然形成了较大的财政负担，从而可能导致地方保护主义的盛行，国内市场分割，并降低了地方政府支持出口的积极性。例如无锡市惠山区70％至80％的出口产品是从外地采购的，外购产品的增值税交给了外地政府，但7.5％的退税由出口地政府负担，也就是说无锡地税没有从该商品的出口中得到任何税收，却要付出退税资金。因此出口地政府普遍不支持出口企业从外地购料加工，不欢迎外购产品在本地出口，也不鼓励流通型外贸企业的新设和发展。一方面地方政府希望外贸出口持续快速增长，以此创造更多的就业岗位、拉动地方经济发展；另一方面又担心过快的出口增长会加重地方财政负担、甚至超过当地财政的承受能力。因此，一些经济落后财政困难的地方不得不在扩大出口与地方财政承受能力之间左右为难，从而影响了地方出口的积极性[1]。
此外，由于存在一些非市场行为的干扰因素，如地方保护主义等等，对出口退税政策的实行带来了一些负面影响。在地方保护主义下，一些地方为发展本地经济，片面追求政绩而盲目进行重复建设，导致部分行业产能严重过剩，只能以低价竟相出口，由于有出口退税和地方保护，产能过剩的情况不能得到有效的遏制，从而形成了恶性循环。
二、提高出口退税政策实施绩效的相关建议
出口是
目前我国
经济增长的重要引擎之一，直接关系到我国的经济
发展、就业等各个方面，所以出口政策的制定是国家经济政策的重点。针对目前我国出口退税政策存在的一些
问题，可以采取以下的一些对策。
（一）建立有效的出口退税政策决策机制
出口退税政策是
影响一国出口贸易的主要政策之一，会对一国的出口总量及结构产生较大的作用，并带来经济发展、就业等各个方面的变化，所以
科学有效的出口退税政策决策机制的建立相当重要。目前我国的出口退税主要决策部门是国家税务总局、财政部等政府部门，而缺少一个专门的出口退税
研究及决策机构，我们认为，出口退税政策的决策是一个跨行业、跨部门且牵涉面很广的决策，大到需要有国际和国内的
政治、经济发展、国际贸易等的全面祥尽研究，小到对行业的深刻
分析、对区域经济、对
企业研究，其中涉及的方方面面的因素很多，所以需要有一个部门或者组织来牵头进行研究并提供决策建议和依据。同时，出口退税政策实施效果的反馈与调整机制的建立也具重要意义。如可以集合各个部门和行业的专家以及相关人士成立一个组织，定期或者不定期的举行一些联席会议，对目前出口退税政策所带来的一些影响等问题进行交流，并对国际贸易争端和一些新的发展趋势进行讨论，提出相关的政策建议，以供决策部门
参考。此外，出口退税政策要尽量保持连贯性与稳定性，使得企业对经营前景持有稳定预期，以保证企业生产经营的正常发展。
（二）实施差别性的出口退税政策以鼓励出口产品结构的调整，促进产业结构升级。
虽然2004年出口退税政策对纺织等劳动密集型行业降低出口退税由17%至13%，提高了IT等行业的出口退税率，对出口产品结构起到了一定的作用。但我国的出口产品结构却始终停留在低端产品上，高附加值、高技术含量的产品在出口总量中比重仍较低。这说明我国的出口退税政策对出口产品结构的调整的推动作用并未充分发挥，国家出口退税政策应进一步突出其对不同产业的扶持与抑制的差别性，以发挥其对贸易结构和产业结构升级的推动作用。一是对不同要素密集型的产业实行不同的退税政策 [2]，如劳动密集型和资源消耗型等行业应逐步降低其出口退税率，甚至取消，因为劳动密集型行业由于竟相低价出口容易引发国际贸易争端，同时资源消耗型行业产品的大量出口不利于
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