从反倾销中的非市场经济国家问题看我国市场经济地位如何取得

　　而在我国企业因为非市场经济地位遭受反倾销的同时，政府在这些方面的改革仍很不积极。中国政府的一些行为和做法，让很多企业很难去证明自己的市场经济的地位。

　　五、中国如何去取得市场经济地位

　　什么是市场经济？并没有一个明确的概念。国外一些学者认为，所谓市场经济就是通过个人（或家庭）之间和厂商之间的交易而运行，个人从厂商购买物品和服务，厂商取得投入品-各种用于生产的原料，生产产出品-它们出售的物品和服务。[16] 我国一些学者也有各自的观点。有的从经济学的角度认为市场经济就是在市场调节下运行的经济，即以市场机制为资源主要配置方式和以经济调节为主要手段的社会经济运行方式；[17]有的从其他学科和角度对市场经济的概念进行了阐释；还有学者专门从应对反倾销的角度，总结出市场经济的五条标准，进行调查并得出结论，认为中国已经是市场经济国家了。[18]

　　经济学家们的理论一般都是从很宽泛的范围内在谈市场经济的概念。有学者提出的具体的市场经济标准的确是有益的探索，但有哪个国家会去承认这种标准和说法，意义有多大，还是一个未知数。对于企业而言，现在他们面临的最现实的问题是在应对反倾销的过程中，如何去向那些西方国家，按照他们制定的标准去证明自己的市场经济地位。如美国商务部的六条要求，欧盟的五条标准，八个条件。[19]此外还有加拿大的、印度的等等。

　　在欧美反倾销主管当局对我国出口企业的反倾销起诉的调查问卷中，一般首先要调查涉案企业的企业制度和性质，即了解该企业的所有制性质和整个涉案行业受国家控制的程度，并以被调查国家对涉案企业和行业控制程度的大小作为界定该出口企业是否享有市场经济地位的标准。所有制性质的调查内容包括：企业的性质、企业采购的过程、原材料的来源、各种产品成本的构成、劳动力的运作方式、企业的经营决策状况、产品的销售、资金的获得和外汇兑换方面均不受到国家的干预等各个环节的内容。

　　通常，涉案企业的上述成本和投入均应帐目清楚并经过独立审计。

　　具体的核查工作通常首先从企业的资产负债表和利润损益表上的企业的成本和利润方面开始，然后再从企业总帐分别核查到具体的各个车间的各项收入和产出的部门记录，如果这些记录是从更小的部门里获取的，那么还要核查这些最基层的部门和最小的细胞单位的原始记录是否真实，最后汇总，与原来的报表总量进行比较。

　　通常，外方核查人员都要求被核查的数据资料能够获得交叉认证，即一个具体的数据要在不同的部门不同的材料中都能获得反复证明，并以此来确保核查到的数据的可靠。[20]

　　企业现在面临的问题在于：

　　一、很多企业属于国有企业或者国家控股企业，无法证明其经营决策没有受政府干预。如果该企业不是国有企业，或者不占控股地位，那么往往还比较容易取得认可。问题在于我国很多的市场主体是国有企业和国家控股的企业。

　　二、很多企业无法证明出口商品的价格是由市场构成的。长期以来，我国的生产资料和一些公共事业产品等价格要素构成中由国家控制定价的因素占较大的比重。另外，不少企业的相当一部分企业如果从其成本构成和价格形成要素来分析，也往往表现了一定的非市场经济的定价成分。即使是一些国内目前竞争较为充分的行业，尽管其价格已经全部放开，可是由于其价格构成中往往还有一些上游成本属于基础产业的公共产品，而这些公共产品的价格市场化往往滞后。当企业产品定价成分由国家控制的比例较大时，往往旧很难证明该产品或者某一产业的市场化导向。

　　三、资本项目项下的外汇管制和进出口经营权限制，很多企业没有办法证明其独立自主的经营权。

　　一个很能说明这些问题的例子：2000年，厦门通士达公司、东林电子公司、利胜电光源公司三家公司应诉欧盟节能灯反倾销案。通士达公司由于其为外商独资企业，而且能按照现代公司体制运作，获得市场经济的待遇并胜诉。利胜电光源公司虽然是一家私营企业，但是由于没有进出口经营权，其产品都是通过国有外贸公司出口，因此也被认为不能自主经营，受到非市场经济的待遇，后两家最后都被征收了高达74％的关税，基本上停止了对欧盟的出口。

　　而对于为什么要维持现状，有各种各样的理由。价格不能放开，有人认为是与国内经济发展的情况相适应的；[21]外汇管理不能放开，有人又给出一些理由；[22]而理顺企业产权制度，取消国家对企业的直接管理和控制早已经是一个老生常谈的问题了。

　　在这里我想提出的一个观点是：企业要为了争取自己利益和行业整体利益挺身而出。企业向政府争权利，这应该是一个开始。因为市场经济体制下，政府再也不是管制的政府，而是服务政府。在讨论反倾销问题的时候，几乎众口一词，要加强反倾销立法，要企业积极去应诉，要建立商会行会，要政府去谈判去争取市场经济的地位，但是却很少提出来，政府一定要加快改革。笔者的观点是政府一定要在各个方面加强改革，企业也更应该树立其自身的权利和义务观。政府给了世界这样的承诺，中国要对世界负责；政府给了世界这样的承诺，政府也要对企业负责。因为这样的损失是由政府的一些原因带来的。我们再不能死守着旧有的那种观念：企业就是任政府管的。企业也有自己的权利。如果他们的利益因为政府的行为的侵害，企业也有权向政府要求这些权利，企业和行业应该通过各种途径和方式去表达自己的声音，要求政府加强改革，主动的争取自己的权利。　如要求按照市场经济的要求，理顺企业产权制度，取消国家对企业的直接管理和控制；改革对企业的管理方式；要求减少国家定价的商品的种类，实现价格改革；加快外贸体制改革步伐，结束外汇管制状态。[23]

　　这样的一些权利也从来不过分，甚至好多内容还是政府反复强调一定要做到的。[24]

　　当然除了要求政府进行改革以外，我们也应该看到，市场经济待遇问题是一个政治转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net