促进穷人收入增长理论研究

作者：张克中 彭涛　王伟域

 发展中国家经济发展的实践表明，经济增长并不能自动地惠及穷人，经济增长过程中有可能伴随穷人生活水平下降。世界银行2004年的分析报告指出，在2001～2003年间，中国经济以每年接近10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了24%。本文将从完善税收政策角度探讨支持穷人收入增长的税收政策。
　　
　　一、支持穷人收入增长的理论
　　
　　经济增长是减少贫困的最根本力量，随着经济的增长，贫困人口的收入在逐步增加，从而绝对贫困人口数量减少。但是，经济增长的减贫效应很大程度上取决于一个国家初始的平等水平以及随着经济增长平等状况的变化。穷人是否分享了经济增长的好处、在多大程度上分享了经济增长的好处.即“支持穷人的增长”（Pro－poor Growth）是一个值得深入研究的问题。“Pro－poor Growth”的定义目前还没有一致的结论，主要有以下几种论述：一是减贫率。如果经济增长减少了贫困，这种经济增长就是支持穷人的增长。这种说法仅仅关注经济增长与贫困减少的关系，并认为只要经济增长过程中穷人的收入不是停滞不前或下降，这种增长就是支持穷人的增长，这是对PPG（Pro－poorGrowth）最广泛的定义（cord等，2004），但该定义缺乏足够的说服力，因为增长总会带来贫困减少。此时，PPG这个术语就没有太大的意义，更重要的是它忽略了与之紧密联系的不公平因素。二是显著减贫。即只有使贫困以一个显著速度降低的增长才能被称作PPG，而“显著”很难被界定，也不能从分析中得出（UN，2000；OECD，2001）。三是以穷人收入的正增长来衡量。以穷人的实际收入增长来度量PPG而不论这种增长是否可以达到减贫状态。比如Ravillion和chen用穷人平均收入增长来测算PPG（Ravillion和chen，2003）。四是穷人的增长超过平均增长水平。该定义认为，只要穷人的收入增长水平超过了平均收入增长或富人收入增长水平就可以被称为PPG（Ravillion和chen，2000；Klasen，2003）。五是弹性分析法，如果增长与贫困之间的弹性很大，即减贫率与人均增长率间的比率很高时，PPG就可以实现。如果弹性值高于一个既定的临界值，这样的增长就是支持穷人的增长。六是偏袒穷人的增长，即假如无论采用何种测量方法定义出的穷人收入增长都高于在个人收入分配不变条件下的穷人收入增长，那么就存在PPG。按此逻辑，减贫效应可分解为增长效应和分配效应（Kakwani和Pemia，2000；Pemia，2003）。
　　
　　二、经济增长、收入分配与贫困减少
　　
　　Kraay（2004）认为支持穷人的增长有三种可能的来源：一是高的收入增长率；贫困改变对收入增长有一个高的灵敏反应度：伴随收入增长有一个具体的贫困减少模式。Kraay的研究结果表明，在短期内，贫困的减少在70%的程度上取决于平均收入的增长.而从中期到长期，这个比重占到了97%。这足以显示经济增长对贫困减少的决定性作用。Ravallion（2004）从另一个角度对这一问题进行了研究，特别引入了不公平因素。他在研究贫困的收入增长弹性和初始的不平等水平两者关系的模型时得出，如果考虑初始的不平等状况，一个相对较平等的国家，收入每增长1个百分点，贫困减少4.3个百分点；而在一个高度的不平等国家，贫困只减少了0.6个百分点。因此，Ravallion（2004）得出结论，如果不公平的程度伴随着经济增长而下降，那么经济增长将是一个减少贫困、支持穷人收入增长的有力工具。
　　贫困减少取决于两个关键性的因素：经济增长与收入分配。经济增长与贫困减少的关系，共有五种情况：经济增长伴随着贫困减少；经济增长了，但贫困并没有减少；经济并没有增长，但是贫困却减少了；经济没有增长，贫困也没有减少：经济负增长导致贫困进一步加深。经济增长通过增加穷人的收入来减少贫困，不改变收入不均等状况的经济增长一定不会减少贫困，如果平均收入提高的同时，收入分配朝着有利于贫困人口的方向变化，贫困将会更大程度地减少。如果经济增长的同时，收入不均等状况在恶化，贫困可能不但不减少反而增多，这是因为一旦经济增长的正面效应小于不均等恶化的负面效应，贫困就会进一步加深。经济增长作为收入分配的基础，会引起收入分配的变动，主要有两种结果：一是收入分配状况逐步改善，包括减少贫困以及减少不平等状况；二是收入分配状况逐步恶化，即贫困人口剧增，贫富差距拉大，收入分配出现两极分化。研究表明经济增长带来的技术进步将会带来更高程度的不平等，换句话说它将通过不同的方式影响不同劳动群体的生产力，如新技术的引入会增加对技术人员的需求，那些无技术的劳动者就会失业，带来不平等；状况的加深。同时，收入分配对经济增长也有一定程度的促进或抑制作用。Alesina与Perotti（1996）的研究表明，高度不平等的社会将会激发那些处于社会底层的人从事正常市场活动之外的活动，如犯罪等有害社会稳定的活动.同时社会政治的不稳定以及未来的不确定，并不鼓励人们去积累财富。这从另～角度说明不公平状况的改善将会带来经济的增长，而不改善恶化的收入分配状况，不有效地减缓低收入人群的贫困状况.经济就不可能持续稳定地发展，支持穷人收入增长的目标也就无法实现。
　　总之.减贫效应取决于经济增长效应与收入分配效应之和。对有着不同初始水平的国家，政策制定的侧重点也会不同，对已经走上合理增长路径的国家来说，需要更多地关注收入再分配政策；对低增长的国家而言，在不减弱公平分配力度的情况下.需要把强调增长的政策放在优先位置。
　　
　　三、税收政策与支持穷人收入增长的关系
　　
　　经济增长不能自动惠及穷人、改善分配状况.经济增长只是贫困减少的必要条件.而非充分条件。减少贫困不仅仅是一种经济行为，需要依靠市场经济的发展来实现，也是一项政府行为.依赖于政府制定一系列支持穷人收入增长的政策。而税收与整个社会经济运行有着密切的内在联系，是政府进行宏观调控的重要工具，对微观经济和宏观经济都起着重要的调节作用。从国外的经验看，许多国家在促进欠发达地区发展、实现可持续发展、刺激经济增长以及收入公平分配等方面都成功地运用了税收手段，对推动经济和社会发展起到了重要作用。税收政策作为国家经济政策的重要组成部分，上涉国计，下及民生，是调节经济的重要杠杆。制定有效的公共税收政策，促进穷人分享经济增长的成果有利于社会可持续发展。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net