地方政府招商引资的初步研究

摘要：促进地方经济的发展和繁荣，招商引资不失为一种投入少、见效快的捷径。地方政府在招商引资过程中起着不可或缺的作用，但是仍然存在着一些问题，直接影响到政府的公信力和社会形象。本文主要讨论的问题是：如何评价地方政府在招商引资中的地位和作用？如何确定政府在招商引资中的战略选择？如何规范地方政府在招商引资中的行为？通过认识地方政府在招商引资中的地位和作用，对其利益动机和目标策略进行分析，进而规范招商引资行为，提高招商引资的效益。  

关键词：地方政府 招商引资 政绩  

    一．地方政府在招商引资中的地位和作用

    地方经济的振兴和发展，离不开经济资源的供给和投入。从经济资源供给来源看，主要有两种形式，一是以本地经济滚动积累为基础，一是以外来经济资源为基础，后者的来源又有两个渠道，一是纵向的中央财政投入，二是横向的市场资金流动，包括外资和内资。相比较而言，自身经济滚动发展的积累速度慢，规模扩张小，在市场分割和封闭的状态下有一定的作用，但是，随着国家投资体制的改革，市场的逐步开放和统一市场的形成，市场资金的流动更加活跃，而招商引资因其机制灵活、规模速度和效益显著，成为振兴地方经济的重要形式。从国内发达地区的经验来看，招商引资对于经济发展的作用是十分明显的。主要表现在：社会固定资产投资能力增强、规模扩大，优化区域经济的资源配置，加速产业结构调整和升级，促进竞争市场环境的发育，传播先进的经营管理思想和方法，推动政府职能的转换等等。
    在市场经济条件下，资金进出于地方区域市场，取决于企业的理性判断和决策，受投资比较收益率所调节，应当说与地方政府的关系不大。但是，中国国情的特殊性，决定了地方政府在招商引资中的重要地位和作用。中国经济体制改革，表现在中央和地方之间的关系是中央放权、“分灶吃饭”，无形中强化了地方政府的利益动机和经济责任，地方政府既可以按照上面给政策、自己想办法的方式，发挥主观能动性，寻求地方经济发展的机遇和条件，也有着“为官一任、造福一方”的不可推卸的责任。在纵向财政资金短缺、计划供给有限的情况下，地方政府到上级政府乃至中央政府“跑部”，争项目、要资金，与其他地方政府的竞争相对加剧，而且，国家区域政策和产业政策确定了明确的投资导向，纵向资金更是“僧多粥少”，相比较而言，市场资金是几近无限供给。因此，拓宽思路，走出辖区，面向外部市场，组织招商引资，“不求所有、但求所在、更求所为”是大有可为的。
    地方政府在招商引资中的具有四重角色。首先，是投资环境的营造者，主要是提供招商引资优惠政策，进行招商引资的宣传活动，完善招商引资项目的基础设施条件，营造真诚公平地对待外来投资者的舆论环境和社会风气；其次，是招商引资活动的组织领导者，提供招商引资信息，规划招商引资重点项目，组织对外宣传推介，组建招商团队，协调招商引资活动；第三，是投资项目的合作者，地方政府作为地方国有企业的资产管理者，推进国有企业产权制度改革，推出国有企业的合资合作项目，与外来投资者进行谈判，达成合作意向，履行投资合作义务；第四，是市场秩序的监管者和维护者，维护公平竞争的市场秩序，纠正地方保护主义倾向，及时有效地制止不正当竞争行为。地方政府在招商引资中的多重角色，是由政府经济职能以及在地方经济发展中的地位所决定的。在市场经济发展的初级阶段，政府职能转化并不是简单地减少和取消行政职能，而是从其直接管理微观经济活动的角色提升到运用政策措施优化配置经济资源、调整区域范围内重大经济关系的地位上来。在承担这些角色的时候，政府不能“错位”，代替企业与外来投资者进行项目洽谈，乱点“鸳鸯谱”，搞“拉郎配”；也不能“越位”，超越自身权限，违背国家政策法律规定搞“优惠”，瞎许诺；还不能“缺位”，对于招商引资中的不公平交易和不正当竞争的市场行为，以及所属部门的违规操作、滥用职权、失职渎职行为疏于管理，放弃责任。
    地方政府在招商引资中的作用，主要表现在八个方面：一是提供信息，即将本地的社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、发展战略、优惠政策、可选项目、投资需求、合作伙伴的资信能力等信息收集汇总、加工整理、综合编篡，提供及时、可靠、全面、完整的招商引资信息，这样，在市场信息服务尚未实现社会化和市场化的情况下，地方政府提供信息是其公共服务的重要内容，所提供的信息具有权威性和公信力，可以大大降低外来投资者的信息风险和交易成本，减少和消除外来投资者在信息不对称的基础上的决策失误。二是设定政策，地方政府向外来投资者提供本地特殊的优惠政策，基本导向是提供市场机会和利润空间，在信贷资金、土地使用权、劳动力、产权等生产要素配置和产品销售方面提供优惠条件，在税费负担给予减免优惠待遇，有的地方政府规避国家政策法律规定给予更优惠的政策，形成与其他地方政府在招商引资政策方面的相对优势，尽管这些“土政策”有可能被查处而废止，但是，在招商引资之初还是具有相当的诱惑力的。三是遴选项目，根据市场前景、本地资源优势、利润水平、政策导向等因素，选择对于外来投资者有吸引力的项目，作为重点项目，给予“包装”推介。四是宣传推介，通过举办会展、组团路演、电子政务、新闻媒体、专门信息渠道等大力宣传，提高传播效应，引起社会关注，产生良好反响。五是促成合作，通过牵线搭桥，沟通协调，使区域内外的企业建立和发展良好关系。六是便捷服务，在办理有关注册登记手续方面，发挥行政服务中心功能，提供“一站式服务”，简化办事先手续，提高办事效率，为外来投资者排忧解难。七是维护权益，运用行政手段和法律手段，切实保障外来投资者的经营环境和合法权益，打击和制止对外来投资者的非法侵害。有的地方将外来投资企业定为市长书记联系单位或是政府重点保护单位，虽然有点特殊保护的意味，仿佛给于本地企业以不公正待遇，但是，在地方保护主义比较严重的地方，“矫枉”必须“过正”，还是有必要的。八是奖励表彰，对于招商引资有贡献的单位和个人，给予适当的荣誉和物质奖励，对于外来投资者在振兴地方经济方面有突出贡献的，给予表彰和奖励，营造招商引资的良好氛围。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net


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